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韶山市人民政府办公室关于印发《韶山市乡镇敬老院“公建民营”实施方案》的通知

来源:韶山市政府办作者:韶山市政府办发布时间:2018-06-02 15:31 浏览次数: 【字体:

韶政办发〔2018〕22号

韶山市人民政府办公室

关于印发《韶山市乡镇敬老院“公建民营”

实施方案》的通知

 

根据《民政部办公厅和发展改革委办公厅关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作通知》(民办发〔2016〕15号)文件精神以及上级民政部门的部署和要求,为激发乡镇敬老院等公建养老机构活力,鼓励社会力量参与养老事业,实现养老服务资源优化配置,特制定本实施方案。

一、总体要求

公建民营指政府通过委托、联合经营等方式,将政府拥有所有权的养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。各级政府作为投资主体新建或购置的养老设施,以部分固定资产作为投资,吸引社会资本建设,约定期限后所有权归属政府所有的养老设施。利用政府其他设施改建的养老设施,原则上实施公建民营。

二、工作目标

2018年,我市4家乡镇敬老院全部推行公建民营。根据目前现状,计划分两步实施。

第一步:韶山乡、银田镇两家已具备条件的敬老院,于5月份先行启动,要求6月份完成;

第二步:清溪镇、杨林乡两家敬老院进行提质改造后再予以实施公建民营。

三、基本原则

1.履行公益职能。实行公建民营的乡镇敬老院,应当承担社会公共服务职能,在优先接收有入住需求的基本养老服务保障对象基础上,向本市失能或高龄社会老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡,为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

2.确保资产安全。实行公建民营的乡镇敬老院,应当做到产权清晰,保持土地、设施设备等国有资产性质,运营方不得以国有资产进行抵押、融资、贷款,防止资产流失;要强化机构运营和资产规范管理,加强设施设备维护,确保国有资产保值增值。

3.加强政策引导。发挥政策导向作用,立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资本,科学设置乡镇敬老院公建民营的条件和形式,调动运营方积极性和创造性。

4.健全监管体系。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府市场监管作用,完善政策规定和标准制度,依法规范养老机构运营行为;发挥行业组织作用,落实行业自律和行业监管,创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

四、组织实施

1.养老机构所有权方和业务主管部门具体负责组织实施公建民营。乡镇敬老院的所有权方为所在地乡镇人民政府。

2.结合韶山实际,对实施公建民营的4家乡镇敬老院,由市民政部门指导、乡镇人民政府通过法定程序明确具有资质实力和服务能力的民营养老机构作为委托运营方,保证服务质量和效益。

3.由乡镇党委政府按照“三重一大”决策制度依法依程序作出决定,乡镇人民政府与民营养老机构签订运营合作协议,明确双方权利和义务,明确各自责任,市民政部门予以鉴证。

4.公建民营后的养老机构保留乡镇敬老院的标牌,由乡镇分管民政工作的负责人或者民政所长担任敬老院院长,委托民营养老机构负责人担任执行院长,负责敬老院的运营、管理工作。

五、机构责权

1.公建民营后的养老机构应按照合同约定履行养老服务保障职能,鼓励利用自身资源优势拓展服务范围,为我市有照料护理需要的老年人提供服务。

2.公建民营后的养老机构应无条件接收辖区内的特困供养对象,按规定收取供养服务费用;其他床位应接收本地失能或高龄的社会老年人,对外运营的收费标准按当地政府价格部门指导标准执行。

3.运营方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律责任;乡镇人民政府对敬老院日常监督管理负主要责任;市财政局、市民政局、市审计局等单位要根据各自职能履行监督职责,确保国有资产不流失。

4.运营方不得将公建民营后的养老机构作为银行抵押物贷款、转租、改变经营用途等。

5.运营方负责设施设备的日常管理和维护,未经乡镇人民政府同意并取得相关法定手续,不得在院内新建房屋或其他建筑物,不得改变房屋主体结构。

6.运营方在正式运营前,须向市民政部门申办非营利性法人资质。实行公建民营的养老机构不得登记为营利性法人。

7.公建民营养老机构要严格按照非营利性组织财务制度要求建立规范的财务管理制度,财务信息向社会公开,管理规范、收支有据、账目清楚。运营收益主要用于养老机构日常设施设备维护和改进。

8.运营时限、保证金的数额、支付方式由乡镇人民政府承接运营机构在市民政局监管的情况下具体协议商定。

六、监督管理

1.所有权方与运营方按照权利对等原则签订合同。在合同签订后的30日内,乡镇人民政府应将相关合同文件报市民政局备案。市民政局要及时向湘潭市民政局报备。

2.所有权方对公建民营养老机构管理服务情况实施动态监督检查,委托专业会计师事务所对运营财务状况进行定期审计,保证国有资产安全。

3.公建民营养老机构的主管部门要制定运营方异常退出时的风险防控应急预案,确保妥善安置入住对象,并做好善后事宜;风险发生时乡镇人民政府要迅速将情况向市人民政府及市民政局汇报,并启动对运营方追责的法律程序。

4.民政部门应当加强对公建民营养老机构的监督指导。对运营期间入住对象调查满意率连续两年低于80%的,限期整改。出现其他管理服务、安全稳定问题的,依据民政部《养老机构管理办法》(民政部令第49号)等相关规定予以追责处罚。

5.变更或终止公建民营合同的,运营方应与所有权方进行事前协商。所有权方在办理变更或终止合同后30日内,应将相关材料报送市民政局备案。市民政局要及时向湘潭市民政局报备。

变更合同的,一方应当提前30日正式向对方提出请求,在双方协商一致并形成变更合同书前,依法应履行原有合同规定。

终止合同的,双方应在合同终止60日前正式向市民政局提交终止合同情况报告及入住对象安置方案,经批准后实施。双方共同委托专业会计师事务所进行资产清算,妥善做好资产和账目交接。

七、工作要求

(一)加强组织领导,抓好责任落实。各乡镇人民政府和有关单位要提高认识,把全面推行乡镇敬老院公建民营工作摆上重要议事日程,明确目标任务,落实责任分工,确保按时完成。

(二)加强业务指导,完善制度管理。市民政局要加强业务工作指导,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题,指导督促加快工作进度,全面落实乡镇敬老院公建民营工作。各乡镇人民政府要择优选定专业委托运营机构签订委托运营合同,及时履行交接手续。

(三)加强工作督查,促进运营改革。乡镇敬老院公建民营,作为湘潭市政府养老服务改革重点任务,意义十分重大,市政府督查室要强化跟踪督查,促进工作落实。

 

 

 

韶山市人民政府办公室

                    2018年5月31日

 

 

抄送:市委各部委。

        市人大办、市政协办、市人民法院、市人民检察院。

韶山市人民政府办公室                     2018年5月31日印发