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韶山市人民政府办公室 关于印发《韶山市政府与社会资本合作(PPP) 工作方案》的通知

来源:作者:发布时间:2017-02-18 10:47 浏览次数: 【字体:

韶政办发〔2017〕6号

 

韶山市人民政府办公室

关于印发《韶山市政府与社会资本合作(PPP)

工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,高新区管委会,市直、双管及驻韶各单位,各人民团体:

《韶山市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》已经市政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                                                                       韶山市人民政府办公室

2017年2月17日

 

 

韶山市政府与社会资本合作(PPP)

工  作  方  案

 

为切实抓好政府与社会资本合作(以下简称PPP)模式的应用推广,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、统一思想认识

深入贯彻落实科学发展观,按照党的十八届三中全会提出的“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的要求,依法依规稳步推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设试点,并以此撬动更多的社会资本参与重点领域建设,进一步优化政府资源配置,推动财政管理体制改革与创新,更好地缓解政府投资压力,积极防范和稳步化解政府财政风险,努力确保全市经济社会在新常态下实现持续健康快速发展。

二、明确基本原则

1.政府主导。坚持在政府主导下,优先考虑公共基础设施建设需要,有序推动PPP 模式良性发展。政府必须有效行使监督管理权,不断提高社会公共服务质量和水平。

2.完善机制。加快构建鼓励和适宜PPP模式发展的政策环境,进一步细化和完善制度设计,强化项目监管机制,确保政府和社会资本达到合作共赢的目的。

3.依法规范。梳理现行政策法规,明确部门职责。同时,积极引入第三方中介力量,确保依法规范运作。政府和社会资本在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系。

4.稳步推进。采取边示范、边探索,边总结、边推广的工作方法,不断扩大PPP项目覆盖范围。2017年,对符合条件的项目要全面推进和稳步实施PPP模式。

三、健全工作机制

1.设立专门工作机构。成立韶山市政府和社会资本合作(PPP)决策委员会(详见附件1),负责对全市PPP工作进行指导、组织和协调,对PPP模式推广运用和项目实施实行统一领导。其主要职责为:负责研究全市开展政府和社会资本合作的工作方针和政策;研究确定全市开展政府和社会资本合作的领域及其项目;审定本级政府和社会资本合作项目的工作方案和特许经营协议等;审定本市开展政府和社会资本合作的其他重大事项。同时,明确由市财政局牵头组建市PPP服务中心,具体负责实施PPP模式的规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、专家库和项目库建设等工作。

2.确定重点推广领域。要在公共基础设施和社会公共事业领域,坚持:“能放则放”的原则,对涉及市政供水供气、污水治理、垃圾治理、保障性住房建设、信息网络建设、地下综合管廊、医疗和社会养老服务等项目,积极探索并逐一考虑实施PPP模式的可能和需要。

3.优选项目合作伙伴。根据项目建设需要,依法合理利用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等政府采购方式,择优选择PPP项目社会资本方的合作伙伴。

4.积极培育市场主体。鼓励市管国有企业成立负责PPP项目的专门机构。PPP项目公司成立后必须进行规范运作,成为PPP项目实施的重要责任主体。对市管国有企业的存量项目,鼓励优先通过出售、租赁、运营和维护、合同承包等多种方式与社会资本进行合作。市PPP服务中心要加强对市管国有企业实施PPP项目的指导和监督。

5.开展示范推广工作。要加快PPP项目规划,争取进入湘潭市、省级和财政部PPP项目库,完善项目资料,定期公布项目储备、项目开发、市场准入、投资意向、采购需求等信息。2017年,要选择一批项目开展PPP模式的示范推广工作,并及时总结改革经验,完善制度体系。

6.创新项目管理模式。开展PPP模式示范推广项目,由市财政局牵头组织对PPP项目实行“统一策划、统一委托评估、统一审核、统一报批”。

7.推动项目科学决策。严防企业债务和经营风险向政府转移。要根据法律法规和政策要求,扎实做好PPP项目前期论证工作。对财政承受能力造成重大影响的PPP项目,要实行从严审批,着重从物有所值和财政承受能力等两个方面对项目进行全面评估。同时,抓紧建立第三方决策服务机制,积极引入第三方中介评估机构对PPP 项目实施评估论证。坚持借助专业力量,安排专项资金,规范项目运作流程,提高项目决策的科学性。

8.规范项目操作流程。凡实施PPP项目一律严格按照统一规范的操作流程进行,确保项目运作规范,做到公开透明、公平公正。PPP项目操作流程(详见附件2)主要细分为:项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等五项流程。要着力建立和完善PPP项目操作规则,并抓紧完善包括市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价和争议解决等在内的一系列标准文件,为PPP模式全面推广提供标准化和规范化的项目合同。

四、强化保障措施

1. 强化政策支持。对PPP项目收入不能覆盖成本和回报收益、但社会效益较好的项目,要探索建立财政适当动态补贴机制,实现由“补建设”向“补运营”转变。对“两供两治”项目,要积极争取上级转移支付资金的支持。市财政要积极探索和创新专项资金投入方式,对PPP项目给予适当支持。优先支持PPP项目融资,对各各类金融机构投入PPP项目的信贷资金,探索建立政府奖补机制。各部门各单位要积极支持PPP项目利用外地银行资金、保险资金、社保基金、国外政府贷款、国际金融组织资金等多种渠道和多种方式融资。

2.强化联动配合。各有关部门和单位要加强协调配合,形成合力,并明确专门机构,落实专门人员,认真抓好PPP模式的示范实施和推广运用工作。市发改局负责PPP项目的申报和前期可行性论证工作;市财政局负责PPP项目所需的政府投入资金的筹措、财政补贴资金的测算和资金拨付,以及PPP项目实施过程中的政府采购、投资评审等工作;市政府法制办负责PPP项目政策制定的合法性审查和PPP项目的合同审查;各PPP项目所涉及的行业主管部门要负责行业PPP项目的合同管理、运营监管、绩效评价、收费和价格调整、服务标准审定、服务质量认定等工作。

3.强化培训宣传。各部门各单位要积极开展和参加PPP业务学习和培训,熟练掌握PPP模式的运作程序、操作流程和规章制度等。同时,要加大宣传力度,大力推进PPP项目示范推广工作,加快促使PPP运行模式得到广泛认同和理解支持。

附件1:韶山市政府和社会资本合作(PPP)决策委员会组成人员名单

附件2:韶山市市本级政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程

 

附件1:

 

韶山市政府和社会资本合作(PPP)

决策委员会组成人员名单

 

主      任:唐  杰  市委副书记、市长

常务副主任:崔  旺  市委常委、常务副市长

副  主  任:谢智君  副市长

         刘 亮  副市长

         何 浪  副市长

成   员: 周  劭  市政府办副主任

          胡振军  市发改局局长

          卿建辉  市财政局局长

          姜 任  市住建局局长

          沈旭红  市审计局局长

          彭跃红  人民银行韶山市支行行长

          胡华生  市政府金融办主任

员会下设市政府和社会资本合作(PPP)服务中心,办公地点设在市财政局,负责全市政府和社会资本合作(PPP)的工作。

 

 

附件2:

 

韶山市政府和社会资本合作(PPP)项目

操  作  流  程

 

一、项目识别阶段

1.项目发起。政府发起的PPP项目,由市财政局、市发改局负责向各行业主管部门、各乡镇和市管国有企业征集项目。由各行业主管部门、各乡镇和市管国有企业遴选和提供当年度的潜在项目名单。社会资本方也可以向市财政局推荐PPP项目。其他部门和单位不得擅自发起PPP项目。

2.项目筛选。市财政局会同行业主管部门、各乡镇和市管国有企业,对潜在的政府和社会资本合作项目进行认真筛选,确定备选项目。

3.项目评估。由市财政局牵头负责,与各行业主管部门、各乡镇和市管国有企业一起就PPP备选项目开展物有所值评价,并对政府付费PPP备选项目开展财政承受能力论证。

4.建立项目库。市财政局、市发改局根据项目评估结果,制定当年度和中长期项目开发计划,并将进入湘潭PPP项目库。年中新增项目,可直接进行物有所值评价和财政承受能力论证,并纳入项目开发计划。对没有进行物有所值评价和财政承受能力论证的项目,一律不得采取PPP模式,市发改局不予立项,不得列入当年度项目开发计划和项目库。

5.项目信息发布。市财政局、市发改局将项目开发计划报市政府和社会资本合作(PPP)决策委员会(以下简称市PPP决策委员会)审议,由市PPP决策委员会确定当年度实施PPP模式的项目名单。市财政局、市发改局统一向社会发布项目信息。其他部门和单位不得擅自上报或向社会发布PPP项目。

二、项目准备阶段

1.管理构架组建。市PPP决策委员会根据市财政局、市发改局的建议,逐一确定各项目的实施机构,负责项目的准备、采购、监管和移交等工作。除政府确定的实施机构外,其他部门和单位不得擅自组织和推进PPP项目,各有关单位不得提供融资支持。由市财政局、市发改局、各行业主管部门、第三方中介服务机构、项目实施机构等成立各PPP项目的协调工作小组,主要负责各个PPP项目的项目评审、项目采购和检查督导等工作。

2.项目实施方案编制与审核。项目实施机构应根据项目的实际情况,组织编制项目实施方案,并报有关部门按程序进行物有所值评价和财政承受能力论证。通过评价和论证的,报市PPP决策委员会予以审核。未编制项目实施方案和未通过评价和论证的,不再采用PPP模式。

三、项目采购阶段

1.社会资本资格预审。项目实施方案通过市PPP决策委员会审核后,项目实施机构准备项目的社会资本资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。各项目实施机构的资格预审文件,必须有3家以上社会资本予以响应,并通过资格预审。资格预审报告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。

2.编制项目采购文件。项目实施机构编制项目采购文件,项目采购文件应严格按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)要求进行编制。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的,项目采购文件,还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。

3.响应文件评审。项目实施机构应按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启。评审小组对响应文件进行确定最终采购需求方案、综合评分评审,编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。

4.谈判与合同签署。项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构进行合同签署前的确认谈判,并确认中选的社会资本合作伙伴。确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

四、项目执行阶段

1.项目公司设立。社会资本依法并按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。由市PPP决策委员会指定相关机构作为各PPP项目公司的政府参股代表,依法参股并与社会资本合作成立项目公司。未经市PPP决策委员会指定或批准,其他部门和单位均不得成为PPP项目的政府代表方或政府参股方。对非经市PPP决策委员会审定的PPP项目,或非经市PPP决策委员会批准的政府参股代表,提出的各类财政支付义务,市财政局一律不提供财政资金支持。

2.项目融资管理。项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。市财政局、市发改局等部门以及项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移。

3.绩效监测与支付。项目实施机构应建立和完善项目产出绩效考核指标体系,并报市财政局备案。对没有定期监测项目产出绩效的项目,市财政局将不得支付财政补贴款项。政府有支付义务的,项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知市财政局向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的,社会资本或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。

4.中期评估。项目实施机构应每3~5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性,及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报市财政局备案。社会资本和项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务的持续稳定安全供给,危及国家安全和重大公共利益的,市PPP决策委员会有权指定合格机构临时接管项目。对项目实施机构不能规范运作项目和正常监督项目的,市PPP决策委员会可以更换项目实施机构。

五、项目移交阶段

1.项目移交准备。目移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案,报市PPP决策委员会审核同意后实施。

2.性能测试。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的,移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。

3.资产交割。社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

4.绩效评价。项目移交完成后,市财政局应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作的决策参考依据。