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韶山市人民政府办公室 关于印发《韶山市一事一议财政奖补集中连村建设项目实施方案》的通知

来源:作者:发布时间:2017-02-16 11:05 浏览次数: 【字体:

韶政办发〔2017〕5号

 

韶山市人民政府办公室

关于印发《韶山市一事一议财政奖补集中连村建设项目实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、市直各单位:

《韶山市一事一议财政奖补集中连村建设项目实施方案》已经市人民政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

 

韶山市人民政府办公室

                                2017年2月15日

主题词:一事一议△  方案   通知                                

  韶山市人民政府办公室                    2017年2月16日印发 

 

 

韶山市一事一议财政奖补集中连村建设项目实  施  方  案

 

根据《湖南省财政厅关于开展2017年一事一议财政奖补集中连村建设工作的通知》(湘财乡〔2016〕8号),2017年度我市银田镇、杨林乡下辖银田、华南、银园、南村、瓦坪、团田、杨林、白翎、云源、双和十个行政村被省厅确定为一事一议财政奖补集中连村建设的具体实施区域。为认真做好我市一事一议财政奖补集中连村建设工作,按照上级有关文件的要求,结合我市实际,特制定此方案。

一、基本情况

韶山市辖两乡两镇,33个行政村,1048个村民小组,总人口12万人,其中农业人口10万人,辖区面积247.3平方公里,耕地面积7.5万亩。其中项目建设区域:银田镇位于韶山市东部,与湘潭县云湖桥镇、湘乡市龙洞镇、宁乡县大屯营镇和我市清溪镇接壤,总面积28平方公里,总人口1.8万人,下辖4个行政村、1个社区,有水田1.33万亩。银田镇共有小型水库1座,水面面积2.8万立方米,山平塘541处,蓄水量337.07万立方米。杨林乡位于韶山市北端,与湘乡市金石乡、宁乡县东湖塘和我市清溪镇、韶山乡接壤,总面积62.28平方公里,总人口2.12万人,下辖7个村。水田面积1.46万亩。杨林乡共有小型水库17座,水面面积186.7万立方米,山平塘982处,蓄水量1168.92万立方米。

项目区内基础设施较为完善,水利设施提高了基本农田抗御自然灾害的能力,保护和改善了农业生产环境。道路基本实现了村村通组组通,极大的方便了村民的出行,环境卫生综合整治初见成效。但其中很多水塘因长年风雨侵蚀,急需整修,道路有待硬化、拓宽。环境基础设施配备不到位,严重影响环境卫生整治进程,垃圾桶、垃圾焚烧池、小型垃圾池、垃圾中转站数量严重不足。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、市决策部署,结合一事一议财政奖补集中连村建设,严格遵照村级公益事业财政奖补工作的有关规定,积极探索一事一议财政奖补工作新方式,切实改善农民生产生活条件。

(二)基本原则

开展一事一议财政奖补集中连村建设,严格执行村级公益事业一事一议财政奖补工作的有关规定,坚持“村民自愿,量力而行,民主决策、村民受益,因地制宜,分类指导,加强管理、规范操作”的原则,集中解决当地农民群众最关心的村内公益事业建设。

三、项目建设的任务和目标

(一)项目实施区域

韶山市银田镇银田村、南村村、华南村、银园村,杨林乡瓦坪村、团田村、杨林村、白翎村、云源村、双和村,共计10个行政村。惠及村民32353人。

(二)项目建设规模及投资规模

主要建设内容:村内连接道路11.38公里,共计投资648万元。桥梁2座,共计投资84万元;水渠1400米,共计投资78万元;河坝山坪塘7处外墙护砌3720米,共计投资109万元;建焚烧池51个,共计投资22.2万元;垃圾分类房29间,共计投资90万元。

项目资金来源:项目预计投入建设资金1031.2万元,其中:村民筹资24.1万元、村集体投入211.6万元、社会捐资30.7万元、整合资金464.8万元、计划奖补资金300万元。

(三)项目建设目标

总体目标:

通过“一事一议集中连村建设”项目的实施,应达到“完善配套水利设施,保障户外道路畅通,推动环境治理,促进公益事业建设,推动美丽乡村建设”的总体目标。

具体目标:

(1)整修山塘水渠,保证山塘正常蓄水,保证农田灌溉水源,促进粮食增产,农民增收。

(2)完善村内连接路,提高路面质量,重建危桥,改善村民出行不便的情况,改善村民生产生活环境,以改善交通条件促农村经济发展。

(3)通过深入开展环境卫生综合整治,积极探索垃圾分类处理新方式,逐步形成生活垃圾“分、收、烧、肥、埋”五步分类处理办法,彻底清除集乡、村庄、路旁、塘渠、屋场等范围内垃圾,实现“绿化、美化、亮化、净化”的四化目标,以及提升人民的综合素质和幸福指数。

四、项目实施时间和步骤

项目实施时间:2017年1月-2017年12月

项目实施步骤:

(一)宣传发动、科学规划。市、乡、村根据《湖南省农村综合改革领导小组办公室关于开展一事一议财政奖补集中连村建设试点工作的通知》的要求,向干部群众广泛宣传一事一议财政奖补集中连村建设试点工作的目的意义、实施步骤和政策规定,营造村级公益事业建设的浓厚氛围。乡镇组织召开村党员会、村民会,把一事一议项目和新农村建设、整村推进等有机结合起来,着重解决农村生产生活最急需,群众愿望最迫切的村内道路、水利兴修等村级公益事业建设项目,进行科学规划,分布实施,确保真正发挥效益。严格按照《韶山市村级工程建设项目监督管理办法(试行)》的要求对建设项目加强监督管理。

(二)民主议事、项目申报。按照民主议事的程序和要求,村级组织村民或村民代表议定一事一议建设项目和相关事项。在项目申报程序方面,实行村级申报、乡镇初审、市级审批的管理制度。村级负责组织村民议事,提出项目申请;乡镇对村级申报项目的真实性、可行性、有效性等进行初审;市级对乡镇上报项目进行审核批复。

(三)项目建设在项目建设方面,可由村两委组织村民自主实施,也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。项目实施中应发挥村民理财小组、项目监督小组等组织的监督管理作用,市级有关部门及乡镇要加强对项目实施的技术指导和服务。

(四)项目验收、奖补。在项目建设完工后,村级要及时申报验收,市财政和农经减负部门要及时组织竣工验收,对验收合格的项目应及时办理财政奖补资金清算,并做好建设项目绩效评价工作。在项目管护方面,应建立健全运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

(五)公开公示、资料归档。在项目公开公示方面,村级应按照村务公开要求对已建成项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况,实行全过程公示制度,并在醒目位置设置统一的标识和公示牌,广泛接受监督。在档案管理方面,要及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档,规范管理。

 五、 保障措施

(一)健全工作机构和队伍

为加强对项目实施工作的领导,以确保集中连片建设项目的顺利实施,成立由市长任组长,分管农业的副市长任副组长,市监察局、市财政局、市农业局、市减负办、市审计局、市住建局、市交通局、市林业局、市水务局为成员单位的韶山市一事一议财政奖补工作领导小组。

领导小组下设办公室由财政局局长任办公室主任,分管乡财的副局长任副主任,负责集中连片建设项目的组织实施。银田镇、杨林乡应设立项目领导小组,确保项目顺利实施。

各项目实施村必须经村民民主选举,乡镇审核后,成立项目实施组、工程质量监督组。村项目实施组和工程质量监督组各负其责,共同推进项目的实施。项目实施组具体负责收集汇总、审核、上报项目资料,组织、动员群众参与项目建设和投工投劳,推进项目的实施,保证项目保质保量完成。工程质量监督组负责监督项目实施质量,统计和督促项目建设进度,参与项目物资采购,监督项目资金的使用,按时公开项目实施的各有关事宜,确保项目保质保量完成。

(二)完善财政奖补政策制度

按照一事一议财政奖补工作的相关文件规定,结合本地实际,市财政局及项目乡镇出台一事一议财政奖补工作《实施细则》和《管理办法》,细化工作内容,规范工作程序,建立健全筹资筹劳、项目申报审批、财务公开、工程发包、质量检查、项目公示、档案管理等方面的制度,做到有章可循,实现各部门各司其职、各负其责,形成工作合力。

(三)抓好组织实施

 一是组织村民筹资筹劳。按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法》规定的程序和标准,组织村民筹资和筹劳。减负部门对筹资筹劳的程序和标准进行审核,严格遵守省级人民政府规定的上限标准,防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。二是开展项目建设。项目建设领导小组对项目建设进行指导,项目建设由村委会组织实施,对较大的项目应实行公开招投标,项目较小的由村民直接实施,切实保证工程质量。

(四)加强项目监管

一是加强资金监管。市级开设一事一议专用帐户,对上级下拨和市财政配套的奖补资金实行专款专户专管。各项目村筹集的一事一议资金,直接存进村帐乡代管帐户,实行专帐管理。市财政建立集中连村项目台账,财政奖补资金实行报账制,由村委会根据项目实施进度携带项目施工合同、工程验收报告单、税务发票等资料先由乡镇审核后到市财政报账。二是加强工程监管。对建设项目实行事前、事中、事后全程监管,定期组织技术部门对项目建设情况进行检查。三是加强项目公示。对项目村筹资筹劳、财政奖补资金、建设内容、竣工验收和资金结算等进行公示,接受社会监督。

(五)完善项目管护

项目建成后,按照“谁受益、谁投入、谁养护”的原则,落实养护主体,明确管护责任,加强项目后期管护,保证项目正常运转,发挥长期效益。

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