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韶山市人民政府 2016年度依法行政年度报告

来源:作者:发布时间:2016-12-10 09:58 浏览次数: 【字体:

2016年,在湘潭市委、市政府的正确领导和湘潭市法制办的具体指导下,在市人大和政协的有力监督和大力支持下,我市依法行政工作坚持《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指导,在加强依法行政工作的组织领导、提高行政决策水平、加强规范性文件管理、提高依法行政效能、加强行政行为监督等方面做了大量的工作,为保障和促进韶山经济建设及社会事业持续健康发展发挥了重要的作用。

一、提高认识,切实加强依法行政组织领导

1.加强组织领导,明确依法行政责任。市政府和全市各行政机关都专门成立了全面推进依法行政工作领导小组,由主要领导任组长并兼任第一责任人;由一名副职主管,具体抓,负责本地区、本部门全面推进依法行政工作。在年初均制定了切实可行的行政执法工作年度计划和工作措施,并将各单位依法行政工作纳入年度绩效考核,细化考核目标,使年度依法行政工作的开展有重点、有计划推进。全市各行政执法单位都能够按照制度化、规范化的要求开展依法行政工作,并定期向市政府汇报工作推进情况,市政府坚持定期召开专题会议研究依法行政和行政执法工作中遇到的具体问题,及时作出相应的工作部署。今年初以来,我市先后2次召开专门会议研究依法行政工作,为全市依法行政工作的推进提供了有利的组织保证。

2.加强学习培训,提高依法行政意识。我市以抓领导干部学法用法为龙头,健全了领导干部学法用法制度。年初制定了《2016年中心组理论学习计划》和《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见》。今年7月,根据省法制办《关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》和湘潭市法制办《关于全省行政执法人员执法资格考试和“两证”换发工作的通知》,全市485名行政执法人员进行了执法人员资格考试。目前我市各行政执法部门均严格实行了行政执法人员资格制度,在执法过程中确保了执法人员持证上岗,亮证执法;执法证件管理规范,无临时工、合同工执法现象。一年来,全市行政执法人员坚持严格执法,文明执法,没有不作为或越权行政的情况和违法乱纪行为。

二、认真贯彻《湖南省行政程序规定》,努力提高行政决策水平

1.充分发扬民主,促进决策的民主化、科学化

市政府不断探索科学、民主、依法决策新机制,建立健全了公众参与、专家论证与政府决定相结合的重大行政决策机制。目前,我市作出重大行政决策都严格遵守决策调研、征求意见、咨询论证、合法审查、会议决定、公布结果六个步骤,行政决策的合法性、科学性、民主性有了充分保障。在行政决策中,法制机构全程参与。无论是重大决策的立项、听证还是召开市政府常务会、市长办公会进行研究,市政府法制办都要参与和提出法律意见,重大决策由市政府法制办组织相关部门进行充分讨论,确保了每项决策的合法性。对作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策,一律进行听证,切实保障了人民群众对行政执法的知情权。今年7月,就韶山市关于禁止燃放烟花鞭炮的公告组织召开了听证会,充分尊重了民意,在社会上激起了良好反响。

2.严格程序,切实加强规范性文件制发管理

为了规范备案审查工作,保证备案审查工作效率和质量,我办在认真执行《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》的基础上,按照省法制办和湘潭市法制办的相关文件,结合自身实际,制定了韶山市规范性文件制定的相关制度,对备案审查的具体工作程序作了详细规定。市政府的规范性文件在制定程序上,严格实行“三统一”的规定,坚持法制办审核把关、政府常务会集体研究;在内容上,遵循职权法定和依法行政的原则,做到不与法律法规相抵触,不与上级的政策相抵触。

对于由部门拟稿,最终以市政府或者市政府办名义印发的规范性文件,我办都严格按照《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行了前置性审查,确保出台的规范性文件合法有效。对符合规定的,报请市政府审议发布;不符合规定的,提出修改意见,要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。同时,督促全市各报备单位建立规范性文件制定阶段的合法性审查把关制度,要求各单位在规范性文件签发前,必须经本单位法制机构进行合法性审查。今年,全市共计发布《韶山市互联网金融风险专项整治工作实施方案》等共计3件规范性文件,均在政府门户网站向社会公布。

对制定的规范性文件,坚持按规定及时向上级政府和同级人大备案。全年共向湘潭市政府和韶山市人大常委会报备规范性文件共3件,报备率、及时率均达到了100%。

三、完善行政复议工作机制

为规范行政复议工作流程,我市法制办坚持先对行政复议申请进行“六个审查”,即对申请人的主体资格,有无明确的被申请人,有无行政复议请求和事实依据,是否属于行政复议的范围,是否属于我市管辖职权,是否超过行政复议期限等六个方面进行审查,并及时将受理情况告知申请人,对受理的复议申请同时告知被申请人,严格按照工作流程开展。今年,我市共办理行政复议案4件,均依法及时进行了受理并开展调查,并在法定期限内办结。

今年我市依法行政工作由于领导重视,各行政执法单位共同努力,取得了较大的进步。但在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒的看到,我们的工作与湘潭市委、市政府的要求,与新形势、新任务的要求,与广大人民群众的期望相比,还存在诸多差距和不足:一是依法行政的意识和能力还需要进一步提高;二是行政执法监督的力度和方式方法还需要进一步创新;三是重大行政决策机制有待进一步完善。这些问题在一定程度上影响和制约着我市全面推进依法行政的进程,今后我市将继续按照建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的总体要求,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创依法行政工作的新局面。

 

 

 

韶山市人民政府

2016年12月10日