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征求意见书

来源:韶山网作者:发布时间:2017-03-17 15:57 浏览次数: 【字体:

征求意见书

 

各位网民朋友:

为切实保障我市被征地农民的合法权益,认真落实2017年1月3日第4次政府常务会议纪要精神,我市决定对2011年7月以来的被征地农民社保政策文件予以整合完善,拟出台《韶山市城区被征地农民社会保障实施办法》,现将征求意见稿在网上公示,欢迎各位网民朋友提出宝贵意见和建议,我们将切合韶山实际,综合考虑,予以完善。

 

 

                 韶山市被征地农民社会养老保险

                 工作领导小组办公室

                 2017年3月17日


 

韶山市城区被征地农民社会保障实施办法

(征求意见稿)

第一章   总  则

第一条  为妥善解决被征地农民的基本养老保障问题,维护被征地农民合法权益,根据《中华人民共和国社会保险法》、湖南省人民政府关于《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的批复(湘政函[2013]84号)、湖南省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》的通知(湘政办发[2014]31号)、湖南省人民政府办公厅《关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》(湘政办发[2016]80号)和《湘潭市城区被征地农民社会保障实施办法》(潭政办发[2015]85号)文件精神,结合韶山实际,制定本实施办法。

  我市被征地农民社会保障工作遵循以下基本原则:坚持按照“土地换保障”确定保障对象的原则;坚持先落实社会保障资金后批准征地的“先保后征”原则;坚持足额安排社会保险费,被征地农民纳入现行社会保险制度的原则;坚持权利与义务相对应,保障水平与经济发展相适应的原则。

  韶山市城区集体土地被依法征收实行货币补偿的被征地农民,其社会保障适用本办法。

第四条  被征地农民社会保障对象,是指征地时依法享有被征农村集体土地承包权且全额或均等享有征地补偿款分配权的年满16周岁以上在册人口。

农村集体经济组织达到失地条件的(指人均耕地在0.10亩及其以下,下同),符合参保条件的一次性全部纳入社会保障。依法享有农村集体土地承包权的非农户口人员只有在农村集体经济组织达到失地时才能纳入社会保障。

农村集体经济组织未达到失地条件的,具体纳入人数按所征计税土地水田面积与征地前农村集体经济组织(以村民小组为单位,下同)计税土地总面积的比率确定。征收上述耕地以外的其他土地的,按征收2亩计算1人纳入社会保障。确定纳入社会保障总人数时不是整数的,不足1人的部分按1人计算纳入社会保障人数。计算纳入人数时的人口基数按依法享有农村集体土地承包权且全额或均等享有征地补偿款分配权的年满十六周岁以上符合纳入社会保障的在册人口(含征地时依法享有被征农村集体土地承包权且全额或均等享有征地补偿款分配权的非农人口)计算,此前征地已纳入社会保障的人员不包括在人口基数之内。

但以下三类人员不能纳入被征地农民社会保障对象:

(一)在以前的征地项目中已享受过被征地农民养老保险缴费补贴的人员(不含本办法实施之日前实施住房货币安置的被征拆户);

(二)已按原国有集体企业职工身份参加城镇企业职工社会养老保险的人员;

(三)已按机关事业单位工作人员身份参加机关事业单位养老保险的人员。

确定被征地农民社会保障对象的年龄以签订用地协议的时间为基准时点,只按法定程序发布公告征地的,以征地补偿安置方案公告的时间为基准时点。

第五条  确定被征地农民社会保障的对象,根据“三先原则”,即“先到先进”、“先大后小”、“先无后有”。“先到先进”就是谁先到达退休年龄谁先纳入;“先大后小”就是到达退休年龄的人员,年龄大的先纳入;“先无后有”就是被征地户优先考虑纳入(指征地后村组不再统筹均分耕地的情况)。参保对象初定后,由被征地农民所在农村集体经济组织申请,村委会签署意见,并在村、组公示7天后报乡(镇)人民政府初审,经农村土地承包管理部门、征收拆迁管理部门、国土资源部门、公安部门联审联批确定后再返回乡(镇)人民政府,由乡(镇)人民政府分别在所在村、组公示7天。公示无异议后,农村土地承包管理部门下达批复,乡(镇)人民政府凭批复组织符合条件的参保对象到劳动保障部门统一办理缴费登记手续,劳动保障部门接到批复后30个工作日内在确认财政部门社保补贴到位后办理好参保登记和到龄人员退休手续,办理退休手续下月起发放养老金。

第六条  确定被征地农民社会保障的对象,经本人申请,可选择参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。办理“农转非”手续的被征地农民,只能纳入城镇社会保障体系。既不参加城镇企业职工基本养老保险又不参加城乡居民社会养老保险的被征地农民,不享受养老保险财政补贴。

 

第二章   社会养老保险

第七条  符合条件的被征地农民原则上参加城镇企业职工基本养老保险,一次性缴纳相应年限的城镇企业职工基本养老保险费,建立养老保险关系。市人民政府给予一定年限的养老保险缴费补贴。

(一)被征地农民一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的标准:缴费基数为参保缴费时省人力资源和社会保障厅统一发布的基数,被征地农民个人根据自身缴费能力选择基数档次,缴费比例为20%,社保补贴标准均按缴费基数的60%确定。

(二)被征地农民一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的起始时间不得早于本人年满16周岁的时间,截至被征地农民参保缴费时止,一次性补缴年限不超过15年。

(三)2014年1月1日之前失地和其后又有征地的符合参保条件的被征地农民一次性全部纳入社会保障,纳入社会保障的失地农民一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的可享受缴费补贴:40周岁及以下的人员,补贴4年(其中一次性缴纳年限不足4年的按实际年限补贴,不足一年的也加补一年);40周岁以上,每增大5周岁,均加补1年(不够5周岁的也加补1年);年满60周岁的人员补贴8年;年满60周岁以上,每增大3周岁,均加补1年(不够3周岁的也加补1年),最长补贴12年。

本办法实施之日前,实施住房货币安置的被征拆户符合纳入社会保障条件的拆迁应安置人员全部纳入,享受2014年以前失地农民的社保补贴标准。其个人缴费部分由被征拆户在拆迁补偿安置政策计算的生产生活帮扶补助费中缴纳,被征拆户家庭生产生活帮扶补助总和不足以支付家庭成员社会养老保险个人应缴部分的,在被征拆户以家庭为建制参加社会养老保险时,由征地单位补足至社保帐户。享受了社保补贴的拆迁安置人员在今后农村集体经济组织征地符合条件再次纳入社会保障时,个人缴费年限所需养老保险费用按现行社保政策标准纳入社保补贴。

本办法实施之日起,农村集体经济组织征地达到失地符合参保条件的被征地农民、实施住房货币安置的被征拆户符合 参保条件的拆迁应安置人员和按比率纳入社会保障的被征地农民,根据社会养老保险政策,应保尽保,社保补贴上限为15年。原属本农村集体经济组织成员,经征地“农转非”或取得蓝印户口后未享受城镇居民待遇,仍保留土地承包经营权且承担了农村集体经济组织基本义务的被征地农民社会保障对象,享受同等年龄农业人口社保补贴额的70%。

(四)征收2014年前已达到失地并统一纳入社会保障的农村集体经济组织剩余土地的,给予农村集体经济组织征地社保统筹补贴资金,水田补贴标准按40000元/亩,园地、旱地按水田补贴标准的80%,林地按水田补贴标准的50%计算列入征地成本,由农村集体经济组织进行统筹平衡分配。城市规划区内乡镇、村集体土地征收参照上述规定执行。

(五)被征地农民应按所在地人力资源和社会保障部门的时限要求及时办理参保缴费手续,逾期办理的,其补缴养老保险费按本人实际缴费当年的缴费标准补缴。

(六)被征地农民一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费后尚未达到退休年龄,被用人单位招聘的,用人单位和个人应按省、市社保政策规定继续缴纳城镇企业职工基本养老保险费;从事个体经营或灵活就业的,个人应继续缴纳城镇企业职工基本养老保险费。继续缴费的年限与被征地时一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险的年限合并计算。

(七)参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民达到或超过退休年龄,累计缴费年限满15年的,按规定计发基本养老金。达到或超过退休年龄时累计缴费年限不满15年,将城镇企业职工基本养老保险转入城乡居民基本养老保险,享受城乡居民基本养老保险待遇。本人自愿也可以缴费至满15年后,办理退休手续,按月领取城镇企业职工基本养老金。

被征地农民死亡的,其个人账户上的余额可依法继承。

(八)被征地农民社会保障工作组织实施前,已将可补缴城镇企业职工基本养老保险年限缴满的被征地农民,按照本办法规定时点对应的养老保险政府补贴,以现金方式全额返还给被征地农民个人。政府补贴年限大于可补缴年限的人员,先将被征地农民可补缴年限缴满,剩余年限再按照本办法规定时点对应的养老保险政府补贴标准,以现金方式返还给被征地农民个人。

第八条  被征地农民按照自愿原则,参照相关政策规定的条件参加城乡居民基本医疗保险,所需费用由被征地农民个人缴纳。

第九条  被征地农民符合城镇居民最低生活保障条件的,可按程序申请最低生活保障救助。

 

第三章   资金来源和管理

第十条  被征地农民社会保障资金,采取以下方式筹集:

(一)供地用途属经营性用地按100元/㎡,其他用地按80元/㎡的标准征收被征地农民社会保障费;

(二)征地时从农村集体经济组织被征土地的征地补偿费中提取10%;

(三)由上述两项资金产生的利息及其增值收入;

(四)其他可用于被征地农民社会保障的资金。

第十一条  被征地农民社会保障费征收标准随着征地补偿标准和全省城镇企业职工基本养老保险缴费基数的调整而适时调整。《征地协议》签订后或征地补偿安置方案公告后,没有及时组织实施被征地农民社会保障工作的,如遇被征地农民社会保障费征收标准调整,要按组织实施被征地农民社会保障工作当年的征收标准予以补齐。

第十二条  被征地农民社会保障资金实施全市统筹,不足部分由市财政筹资解决。

第十三条  被征地农民社会保障资金的开支项目:

(一)给予被征地农民参加社会养老保险的缴费补贴支出;

(二)应当从被征地农民社会保障资金列支的其他支出。

第十四条  被征地农民的社会保障资金纳入财政专户,实行“收支两条线”管理。征地时,国土资源部门和征收拆迁管理部门收取和计提的被征地农民社会保障费直接缴存到市财政局开设的“韶山市被征地农民社会保障资金财政专户”。

第十五条  被征地农民社会保障资金实行专款专用,专户储存,任何单位和个人无权减免,也不得挤占、挪用、截留,凡擅自减免或挤占、挪用、截留被征地农民社会保障资金的,按照有关法律法规处理。

第十六条  伪造证件或以其他手段骗取、冒领本办法规定的有关社会保障补贴资金的,由管理机构负责追回;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第四章   组织实施

第十条  被征地农民社会养老保险工作按属地管理原则,由市人民政府统一组织实施。

第十条  市人民政府建立被征地农民社会养老保险工作联席会议制度,联席会议成员单位由政府办、人力资源和社会保障、征收拆迁管理、国土资源、财政、公安、农业等部门和相关乡镇组成。分管人力资源和社会保障工作的副市长为联席会议第一召集人,政府办主任为联席会议召集人。联席会议办公室设市人力资源和社会保障局,其工作经费由市财政适当安排。

政府各职能部门以及农村集体经济组织按照职责分工,共同做好相关工作:

被征地农民所在乡镇人民政府及村民委员会(社区)负责被征地农民社会保障对象的初审、公示,并负责被征地农民个人负担的一次性缴纳的养老保险费收缴及有关手续办理;

征收拆迁管理部门负责核定应征缴被征地农民社会养老保险资金的征地面积,负责审核和确定被征地农民社会保障对象;

农村土地承包管理部门负责组织相关部门审核确定被征地农民社会保障对象;

国土资源部门负责征收和解缴被征地农民社会保障资金,协同有关部门审核和确定被征地农民社会保障对象;

公安部门负责被征地农民户口转换工作,协同有关部门审核确定被征地农民社会保障对象;

人力资源和社会保障部门负责被征地农民基本养老保险的参保缴费以及基本养老保险待遇的落实;

财政部门负责被征地农民社会保障资金的筹措、拨付和管理;

审计部门负责被征地农民社会保障资金的收支审计;

民政、规划、建设、卫计、发改(物价)、市场监管、监察等有关行政管理部门做好职责范围内的相关工作。

                      

第五章   附  则

第十九条  城市规划区外征收未达到失地的农村集体经济组织土地,按征地标准的20%计算,给予征地社保统筹补贴资金,由农村集体经济组织为其成员缴纳城乡居民养老保险,也可由被征地村民自愿参加城镇企业职工养老保险。城市规划区外乡镇、村集体土地征收参照上述规定执行。农村集体经济组织一次征地达到失地的,应当对符合参保条件的被征地农民一次性全部纳入社会保障,享受城市规划区内被征地农民社保补贴同等待遇,不计算社保统筹补贴资金。经多次征地后才达到失地的,符合参保条件的被征地农民全部纳入社会保障,享受2014年1月1日前失地农民社保补贴同等待遇。

第二十条  本办法自2017年   月   日起施行,《韶山市人民政府关于印发〈韶山完全失地农民社会养老保险办法〉(试行)的通知》(韶政发〔2011〕14号)、《韶山市人民政府办公室〈关于解决2008年10月1日前完全失地农民养老保险问题的通知〉》(韶政办发〔2012〕39号)和《韶山市人民政府征拆工作联席会议纪要〈关于征地执行社会保障政策的实施意见〉》(韶征拆联字〔2014〕2号)同时废止。

第二十一条  本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

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