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韶山市人民政府 关于加强农村留守儿童关爱保护工作的 实 施 意 见

来源:作者:发布时间:2017-04-27 11:38 浏览次数: 【字体:

韶政发〔2017〕4号

 

韶山市人民政府

关于加强农村留守儿童关爱保护工作的

实  施  意  见

 

各乡镇人民政府、市直各单位、各人民团体、市属各企业:

为进一步加强农村留守儿童关爱服务和救助保护工作,促进广大农村留守儿童健康成长,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)和《湘潭市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(潭政发〔2016〕17号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、明确工作目标和基本原则

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

(一)工作目标

全面建立以家庭切实履行监护职责为基础,政府主导、社会参与的留守儿童关爱服务体系;建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排除、信息共享管理、源头治理等关爱保护机制,切实保护留守儿童的各项权益,减少儿童留守现象。

(二)基本原则

一是坚持家庭尽责。父母是儿童的法定监护人,必须依法落实家庭监护主体责任。建立家庭监护支持系统,积极开展家庭监护和委托监护的督促指导,确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

二是加强政府履职。将留守儿童关爱保护工作纳入政府重要工作内容,落实乡镇属地责任,相关部门加强监督指导责任,建立健全留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障留守儿童合法权益。

三是倡导社会参与。贯彻“儿童优先”的理念,充分发挥村(社区)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等积极力量,共同参与留守儿童关爱保护工作,形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。

四是强化统筹兼顾。对于留守儿童中的困境儿童,要结合我市困境儿童工作,建立保障体制机制,统筹安排落实好留守儿童关爱保护和困境儿童保障等政策措施。

二、建立关爱保护责任体系

(一)强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员,要尽量携带未成年子女共同生活,或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的未成年人脱离监护人单独居住生活或交由无监护能力的一方共同生活,不得虐待、遗弃、侵害未成年人。外出务工人员要在保障未成年子女正常生活学习费用的同时,与留守未成年子女经常联系,多见面多交流,多给予亲情关爱。新学期开学,留守儿童父母一方或监护人必须亲自送子女或被监护人报到上学。对于不履行监护职责的父母或受委托监护人,村(社区)民委员会、公安局和有关部门要及时劝诫、制止,督促其改正;情节严重或造成严重后果的,依法追究责任。

(二)落实乡镇人民政府和村(社区)职责。乡镇人民政府要加强统筹协调,强化督促检查,结合本地实际,制定切实可行的关爱保护措施,确保辖区内所有留守儿童和困境未成年人关爱保护全覆盖。要将各村组、社区留守儿童的基本情况登记造册,建立台账,并实施动态管理;要加强对村(社区)的指导,制定乡规民约,明确父母履行监护、关爱、教育子女职责,共同加强对监护人的法治宣传、监护监督,敦促其履职到位;要加强对村(社区)留守专干的指导和管理,督促其履行职责。村(社区)要详细掌握每个留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,定期或不定期走访、探视,发现异常情况要及时向乡镇人民政府报告;要通过电话、视频等方式为留守儿童与父母联系提供便利;要通过组织党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行跟踪管理,及时帮助留守儿童解决生活和学习上遇到的突出困难和问题,确保所有留守儿童得到妥善照料和关爱保护。

(三)强化部门协同关爱保护。成立韶山市未成年人关爱保护工作领导小组,加强部门之间、各群团组织之间的协作,充分发挥领导小组成员单位的作用,充分调动社会各界关爱保护农村留守儿童的工作积极性。民政、教育、公安等部门要加强配合,指导做好农村留守儿童摸底排除工作。

民政局履行牵头职责,加强监督指导,为乡镇人民政府、村(社区)开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。要加强对基层工作人员的培训。要推动农村留守儿童关爱保护与未成年人社会保护工作有机融合,提高关爱保护工作效能。要提高社会动员能力,加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,提供专业化社会服务,为留守儿童开展亲情关爱服务。要在乡镇、村(社区)会开展各种主题志愿服务和公益活动。要及时将符合条件的农村留守儿童家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。

教育局要发挥学校关爱保护农村留守儿童的重要作用,把做好农村留守儿童关爱保护工作纳入日常校务管理内容,并作为一项重要指标对各学校、幼儿园进行考核。推进学校社工队伍建设,支持和指导中小学校加强心理健康教育,及早发现并纠正留守儿童心理问题和不良行为,促进学生心理、人格积极健康发展。加大师资培养力度,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工专题培训,择优选拔教职工担任农村留守儿童生活管理员,着力提高班主任和宿舍管理人员关爱照料能力。要增加农村寄宿制学校建设投入,促进寄宿制学校合理分布。中小学、幼儿园要明确留守儿童专干,负责对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理,建立联系卡制度;要加强任课老师与家长、受委托监护人的沟通联系,共同关注和促进留守儿童健康成长。中小学要建立留守儿童活动之家,开辟课后活动场所,引导留守儿童发展各种兴趣爱好,为农村留守儿童与父母通话、视频提供便利;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记和劝返复学书面报告制度。对劝返无效的,应书面报告市教育局和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学。对义务教育阶段儿童辍学问题应高度重视、认真解决,认真落实免费义务教育和教育救助政策。寄宿制学校要完善教职工值班制度和学生宿舍安全管理制度,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。鼓励各地中小学校建立师生关爱志愿服务团队,利用节假日走访农村留守儿童,进一步增强教育关爱农村留守儿童的实效。

公安局要及时依法查处侵害未成年人权益的违法犯罪行为,对侵害未成年人案件,果断处置。加强校园安全管理和周边环境整治,指导督促中小学校、幼儿园完善人防、物防、技防措施,配合教育部门普及法治安全常识和预防校园暴力事件,依法严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为。对于父母或监护人不履行监护职责的,要及时予以劝诫,并要求其尽职履责。要及时向乡镇人民政府、民政局通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。要大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造更好条件。

财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,增加村(社区)儿童工作经费预算,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要完善政府购买服务制度,将关爱留守儿童在内的未成年人社会保护工作纳入政府购买服务内容,采取政府购买岗位的方式,由村(社区)明确一名村(社区)干部为留守儿童专干,负责对本村留守儿童的综合情况进行掌握和登记造册,实行动态管理,及时将信息上报乡镇,每人每月补贴100元,列入市财政预算。

妇联要依托妇女之家、儿童之家等平台,积极为农村留守儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童家庭监护人的家庭教育指导,引导其关注农村留守儿童身心健康和学习生活情况,加强亲情关爱。

共青团组织要积极组织广大团员和青年志愿者开展多种形式的关爱服务,参与完善农村留守儿童基本数据采集,推动完善农村留守儿童关爱服务机制,深化预防青少年违法犯罪工作,切实维护农村留守儿童合法权益。

三、建立关爱保护机制

(一)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员对农村留守儿童受侵害行为要履行强制报告职责,任何时间、任何地点发现农村留守儿童脱离监护单独居住或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况,应当在第一时间向公安局报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。要动员社会公众通过110指挥中心、微博微信公众号、新闻热线、救助电话等各类渠道,主动报告处于困境或遭受侵害的农村留守儿童有关信息。公民、社会组织积极向公安局报告的,应及时给予表扬和奖励。

(二)建立应急处置机制。公安局要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。强制报告责任人要协助公安局做好调查和应急处置工作。属于留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任、监护不当的,要联系其父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上其父母的,要就近护送至其他近亲属、村(社区)或救助保护机构、福利机构临时监护照料,并协助通知留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人;属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到救助保护机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害或被利用、胁迫流浪乞讨的,要依法制止、实施保护;对于上述情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安局要将相关情况及时通报乡镇人民政府。

(三)建立评估帮扶机制。乡镇人民政府接到公安局通报或村(社区)报告后,要会同民政局、公安局在村(社区)、中小学校、医疗机构以及亲属、专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。建立村(社区)支两委党员干部带头、全体村(社区)党员干部参加的党员帮扶机制,对本村的留守儿童进行“一对一”帮扶。

(四)建立监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童的父母或受委托监护人,公安局应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害农村留守儿童导致其身心健康严重损害的;将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的;或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童流离失所或者生活无着的;有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责,且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人,致使留守儿童处于困境或者危险状态的;胁迫、诱骗、利用儿童乞讨,经公安局和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正,严重影响儿童正常生活和学习的;或者教唆、利用守儿童实施违反犯罪行为,情节恶劣的,其近亲属、村(社区)、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

(五)建立重点时段排查机制。实施重点时段儿童伤害综合干预行动计划,预防控制留守儿童意外伤害。针对寒暑假、放学后时段,学校、村(社区)要开展专门的安全教育,督促监护人负起安全责任。民政、公安、教育、交通等有关部门要建立完善重点时段留守儿童伤害风险排查、防控、报告等制度,加强检查考核,加大监管力度。通过多种形式,建立留守儿童应急处置、救助干预等保护机制,有效预防和控制留守儿童溺水、交通事故、烫伤、坠落、中毒等主要伤害事故发生,保护留守儿童健康成长。

(六)建立信息共享管理机制。完善信息平台建设。民政局要依托现有信息网络平台,加强市、乡(镇)、村(社区)三级未成年人(留守儿童)保护信息平台的建设,实现三级联网,并与教育、公安、司法、共青团、妇联等部门实现信息共享,及时掌握每个农村留守儿童的基本情况。建立基础信息数据库。要以乡镇人民政府为单位建立农村留守儿童基础信息数据库,一人一档建立详实的电子台账,全面、准确掌握农村留守儿童基本情况,做到底数清、情况明,为分类开展农村留守儿童关爱保护工作提供详实的基础信息,实行动态管理。要建立健全信息报送和信息动态管理机制,教育、公安等部门和村(社区)要根据各自职能及时将农村留守儿童信息变动情况反馈乡镇人民政府,乡镇人民政府要随时更新农村留守儿童信息,每季度向市民政局报送农村留守儿童信息。市民政局每季度将更新后的农村留守儿童信息汇总并上报。建立市、乡(镇)及部门间的联动办理机制,落实好诉求办理处置工作。

(七)建立源头预防控制机制。推动农民工均等享受公共服务,要加快推进新型城镇化建设,大力推进农业人口市民化,深化户籍制度改革,积极为农民工家庭提供更多帮扶支持,大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件,在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面提供便利和帮助。推动农民工均等享受住房保障,符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。要保障农民工合法权益,督促用工单位依法制定并落实农民工休假等制度,使其更好地履行监护责任。推进农民工子女就近入学,公办义务教育学校普遍要对农民工未成年子女开放,完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。要加强城市中小学校建设和布局优化,保障适龄农村留守儿童基本教育公共权利,全面落实农民工子女就地就近入学政策,使其真正融入城市学习生活。引导扶持农民工返乡创业就业,要落实中央、省、市关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,抢抓国家结合新型城镇化建设开展支持农民工等人员返乡创业试点县(市)的机遇,紧紧围绕“大众创业,万众创新”,大力推进一批项目建设,吸引农民工返乡创业。从源头上逐步减少留守儿童现象。要积极承接经济发达地区产业转移,开展农村劳动力就业和创业技能培训,强化农村基本公共服务,提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业。倡导和谐的婚姻家庭关系,要积极开展婚前教育和培训,增强新婚夫妇的法律意识和家庭责任感;认真开展婚姻家庭辅导和家庭纠纷调解工作,减少因家庭矛盾处理不当造成未成年人监护缺失的现象;积极倡导好家风,营造和谐家庭关系。

四、强化关爱保护工作保障措施

(一)加强组织领导。要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要工作议事日程,建立政府领导,民政牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门负责,妇联、共青团等群团组织参与的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,建立部门联席会议制度,及时研究解决工作中的重大问题。各相关职能部门要强化责任意识,各负其责,相互配合,确保各项举措落到实处。

(二)加强能力建设。各乡镇人民政府要设有未成年人保护机构,要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,逐步完善救助保护机构、福利机构场所设施。要加大农村学前和义务教育投入,改善办学条件;充分发挥关爱服务阵地作用,将闲置村(社区)办公用房、闲置学校利用起来,每个村(社区)成立留守儿童关爱保护中心,并有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有专人管理,为农村留守儿童提供必要的学习、娱乐场所和设施,开展托管服务,力争5年内实现村级留守儿童关爱活动中心全覆盖。要加强留守儿童关爱保护工作队伍建设,确保有专人负责。村级留守儿童专干负责儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握留守、困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(社区)向乡镇人民政府报告情况。

(三)动员社会参与。要加强社会动员,发挥群团组织优势,调动社会组织、专业社工机构和各类志愿服务机构参与,积极为农村留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。要发挥工会、关工委等群团组织作用,积极动员广大职工,广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。要加大政府购买服务力度,通过服务外包、公益岗位购买等多种形式,充实基层工作力量,丰富关爱保护内容。要积极引导市场参与,支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园、留守儿童关爱服务中心和托管服务机构,财税部门要认真落实税费减免优惠政策。要综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管等管护形式,从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。积极倡导邻里互助,认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式,组建一对一关爱农村家庭互助队伍,关心照料农村留守儿童,坚决防止农村留守儿童生病、辍学无人过问、无人照看和无人管理等情况发生。

(四)做好宣传引导。各乡镇、各有关部门要安排专项宣传经费,加强未成年人保护法律法规和政策措施的宣传解读,在充分利用传统媒体的基础上,善于通过微博、微信、网络公益平台等,开展宣传教育活动,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时妥善回应社会关切。要宣传报道关爱保护工作先进典型,发挥示范带动作用,营造良好氛围。

(五)强化考核问责。要制定留守儿童关爱保护工作督查考核办法,定期通报工作情况。对认真履职尽责、政策落实到位、工作成效明显的,要及时表扬和奖励,市财政每年安排经费,通过以奖代投的方式,对村(社区)以及贡献突出的社会组织和个人给予奖励;对工作不力、措施不实的,要督促整改落实;对因推诿扯皮、玩忽职守等造成严重后果的,追究有关领导和人员责任。

各乡镇人民政府要结合实际,各职能部门要根据职责分工,制定具体实施方案。对本实施意见的执行情况,市人民政府将适时组织专项督查。

附件:韶山市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工件 联系会议制度

 

 

 

韶山市人民政府

2017年4月25日

 

 

附件:

 

韶山市未成年人(农村留守儿童)

关爱保护工作联系会议制度

 

根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《湖南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)和《湘潭市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(潭政发〔2016〕17号)以及《湘潭市人民政府办公室关于建立湘潭市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作联席会议制度的通知》(潭政办函〔2016〕124号)等文件精神,为切实加强全市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作,经市人民政府同意,决定建立韶山市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作联席会议制度。现将有关事项通知如下:

一、组成人员

召 集 人:市人民政府分管民政工作副市长

副召集人:市民政局局长

成    员:政法委、检察院、法院、政府办(法制办)、各乡镇、市编办、发改局、教育局、公安局、财政局、民政局、人社局、司法局、住建局、农业局、文体局、卫计局、统计局、国税局、地税局、总工会、妇联、团委、残联、老干局

联席会议办公室设民政局,民政局为联席会议牵头单位,承担联席会议日常工作,督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责人担任。根据工作需要,联席会议可邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。

二、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体会议,由召集人或副召集人主持;根据工作需要,可以临时召开会议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,经与会部门和单位同意后印发并报市人民政府。重大事项按程序报批。

三、工作要求

市民政局要会同其他成员单位切实做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工,认真抓好联席会议议定的工作任务和议定事项的落实,主动研究未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作有关问题,积极提出工作建议,及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,共同做好未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。

附:韶山市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作联席会议职责

 

附:

 

韶山市未成年人(农村留守儿童)关爱保护

工作联席会议职责

 

一、主要职责

在市人民政府领导下,统筹协调全市未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作;研究拟订未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作政策措施和年度工作计划,并向市人民政府提出建议;组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作,推动部门充分沟通与密切协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,建立健全救助保护机制;督促检查未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作落实,及时通报工作进展情况;完成市人民政府交办的其他事项。

二、各成员单位职责

1.民政局

切实承担未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作牵头责任,推动建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。在摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导乡镇人民政府建立详实完备、动态更新的未成年人(农村留守儿童)信息台账;指导村(社区)委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对乡镇人民政府、村(社区)委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的未成年人(农村留守儿童)及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;指导各救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安局护送的未成年人(农村留守儿童)。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为未成年人(农村留守儿童)提供关爱服务,对贡献突出的社会组织给予奖励。

2.综治办

将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容和主要指标。对认真开展未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作,责任落实到位、工作成效明显的单位和乡镇给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的严格进行责任督导和追究。

3.发改局

加大投入,完善基本公共服务体系,加大设施建设力度,将救助管理机构、福利机构、农村寄宿制学校建设纳入相关专项规划,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。

4.教育局

做好未成年人(农村留守儿童)教育关爱工作,督促各中小学校、幼儿园对未成年人(农村留守儿童)受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助未成年人(农村留守儿童)加强与父母的情感联系和亲情交流。加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平,加强对未成年人(农村留守儿童)相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料未成年人(农村留守儿童)的能力。指导和督促各中小学校开展控辍保学工作,落实“两免一补”等教育资助政策,确保未成年人(农村留守儿童)不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。督促指导各公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育。落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

5.农业局

将未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署,将未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作大力纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。推动落实市政府和县政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力发展和培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,依托新型职业农民培育工程,加强农民技能培训,广泛开展各类农业实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证,切实保障农村外出务工劳动力土地权益。

6.公安局

及时依法打击处理侵害未成年人(农村留守儿童)权益的违法行为,及时受理强制报告主体的有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好劝解制止、批评教育、带离护送、调查取证、协助就医、协助鉴定伤情、治安处罚、立案侦查等工作。依法追究失职父母或侵害人的法律责任,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织;及时向乡镇人民政府通报应急处置情况,配合做好未成年人(农村留守儿童)安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理。加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造条件。

7.司法局

通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展多种形式的法治宣传教育,深入宣传未成年人保护政策法规,增强和引导未成年人父母自觉履行监护责任的法律意识和监护责任,促进强制报告主体自觉履行报告责任;引导法律服务人员为合法权益受到侵害的未成年人(农村留守儿童)及其家庭提供法律援助和法律服务。

8.财政局

优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,合理安排工作经费并纳入财政预算;将农村留守儿童关爱服务、支持进城务工农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施建立农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,落实减税降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

9.人社局

及时将符合条件的未成年人(农村留守儿童)家庭中符合就业困难人员条件的困难对象纳入就业援助等社会保障范围;推动落实市委、市政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施;广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。倡导用工单位为进城务工人员照料未成年子女提供便利条件。

10.住建局

将符合住房保障条件的外来务工人员纳入保障范围,通过公租房实物配租、公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。

11.文体局

切实加强农村文化市场管理,重点整治农村中小学校周边游戏室、歌舞厅、卡拉OK厅和网吧等文化娱乐场所。充分发挥乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程基层点等基层文化阵地作用,积极开展形式多样的青少年文化活动,广泛宣传未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的未成年人关爱保护氛围。

12.卫计局

指导医疗卫生机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗卫生机构及时接收救治遭受各种侵害或意外伤害的未成年人(农村留守儿童),协助做好伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导乡镇卫计部门和医疗卫生机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。为0-6岁儿童提供健康管理公共卫生服务。指导推动医疗卫生机构开展医疗服务下乡活动,帮助未成年人(农村留守儿童)及其家属掌握急救等基本卫生常识。

13.统计局

将农村留守儿童纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围,调查、了解农村“留守儿童”的基本状况。

14.政府办(法制办)

合做好未成年人(农村留守儿童)政策的修订工作,理顺未成年人保护工作体制,建立未成年人行政保护制度,强化家庭监护监督干预政策,明确部门职责定位,构建行政保护和司法保护协作机制,细化失职父母或侵害人的处罚措施,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供支持和保障。

15.法院

及时受理并依法办理涉及未成年人(农村留守儿童)权益保护的案件,进一步加强未成年人(农村留守儿童)司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童依法指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料;严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

16.检察院

充分履行检察职能,依法惩处各类侵害未成年人(农村留守儿童)权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪的未成年人、留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域国家工作人员失职渎职犯罪,强化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

17.编办

加强未成年人(农村留守儿童)关爱保护工作机构编制建设,根据职能调整调剂人员编制,确保有专人负责。

18.总工会

广泛动员广大职工开展多形式的未成年人(农村留守儿童)关爱服务和互助活动。通过开展送温暖、金秋助学、农民工返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

19.团市委

广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,开展以农村留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。

20.妇联

依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对农村留守儿童、未成年人父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康,加强亲情关爱。

21.残联

依托残疾人康复中心、残疾人特殊教育学校等残疾人综合服务设施,开展农村留守残疾儿童康复、教育等工作。为农村留守残疾儿童提供日间照料、心理疏导等关爱服务。

22.国税局、地税局

落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施,举办农村留守儿童托管服务机构。落实定向减税和普遍性降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

23.关工委

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,协同做好农村留守儿童的关爱服务工作。