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韶山市人民政府办公室 关于加强政府投资项目管理的意见

来源:作者:发布时间:2017-07-20 15:08 浏览次数: 【字体:

韶政办发〔2017〕21号

 

 

韶山市人民政府办公室

关于加强政府投资项目管理的意见

 

各乡镇人民政府,高新区管委会,市直、双管及驻韶各单位,市管各企业:

为建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序,提高政府投资质量和效益,避免重复建设和投资超预算现象,从严控制新增政府性债务,根据有关规定和我市实际,对政府投资项目管理提出如下意见:

一、政府投资项目的界定

本意见所称政府投资项目是指市本级各类政府资金所进行的资产投资项目。政府投资项目资金来源具体包括财政预算安排的建设资金;政府性融资、上级拨款、补助以及利用财政性资金为还款来源的借贷资金;转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;土地使用权出让金;法律、法规规定的其他政府性资金等。

二、加强政府投资项目立项审批管理

1.严格执行立项审批制度。由市发改局商财政局及有关部门于每年10月份启动下一年度政府投资项目计划编制工作,科学合理地确定下年度政府投资项目计划,报市政府审定。政府投资项目的项目建议书(立项)、可行性研究报告、初步设计及概算未经市发改局审核、审批,资金来源未经财政部门核准,不得列入政府投资项目年度计划。

2.严控新增建设项目。对未列入政府投资项目年度计划的新增建设项目,应由市发改局负责组织有关部门进行论证并提出意见后报市政府,经市政府常务会议审定同意后再由市发改局按相关程序批复。

三、加强政府投资项目的预算评审制度

1.规范建设资金预算审核。市发改局在批复项目可行性研究报告前,建设单位须委托入选财评中心中介库中的咨询机构对建设项目的必要性和可行性、建设方案、总投资估算等内容进行审核确定并报市财政投资评审中心。政府投资项目一经批准,必须严格按照批准的规模、标准、内容进行限额设计、建设,任何部门和单位都不得擅自变更。

政府投资项目实行项目招投标制。建设单位应根据《韶山市财政投资评审管理实施办法》韶政办发〔2015〕15号进行财政投资评审,招标控制价不能超过预算评审价。项目预算经主管部门初审,报市财政局审核,确定项目投资预算。预算超过概算的,应重新设计或者重新报批。

2.严格控制项目追加投资。 政府投资项目确需变更的按《关于进一步做好韶山市政府投资项目审计监督工作的意见》韶政发〔2015〕11号规定,重新办理论证和审批手续。对未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容并导致总投资超支的,财政部门暂停支付建设资金,由此造成的资金缺口由市发改局和财政部门提出具体处理意见报市政府审定,并追究项目业主等单位负责人的责任。

四、加强透明高效的政府采购机制

1.强化预算编制管理。根据《关于加强政府采购工作的通知》韶政办发〔2015〕14号采购人应按照“应编尽编”的要求在部门预算中编列当年采购项目的政府采购预算,落实采购项目资金来源、明确采购需求、细化采购品目。列入年初政府采购预算的采购项目,采购人应严格按照批复的政府采购预算执行。

2.规范新增采购项目程序。采购人新增政府采购项目,须在批准的部门预算支出总额内相应追加,报市财政局审核后执行。涉及以后年度部门预算资金安排或使用财政性资金还款的借贷资金采购项目,须征得市财政局同意,落实资金来源后才可备案政府采购实施计划。

3.严格计划审批管理。采购人应根据经批复的政府采购预算和经批准的资金方案编制政府采购实施计划,报市财政局备案并取得计划编号。采购人备案工程类(B类)项目,应按《韶山市财政投资评审管理实施办法》韶政办发〔2015〕15号进行财政投资评审,并根据财政投资评审的结论确定采购项目实施计划的预算金额。政府采购项目达到公开招标数额标准需要采用公开招标以外采购方式的,以及采购进口产品的,应在编制政府采购实施计划前书面报湘潭市财政局审批、核准。

五、加强政府投资项目的各项建设监督管理

1.严格控制新增政府债务。按照“量力而行、尽力而为”的理财原则,合理确定财政投资范围。项目开工前,由财政局确认资金来源,对产生新增政府负债的建设项目,要经市政府常务会议审定同意后再开工建设。

2.从严控制资金支付比例。财政部门原则上按照“按年度计划、按项目审批(概)预算、按合同、按进度”的原则拨付建设资金。资金的拨付严格按《韶山市政府投资项目资金管理办法》韶政发〔2012〕11号规定实行比例控制:在结算报告出具之前,控制在合同价的70%以内,经市财政、审计部门进行工程结算审计后发现多付工程款的,由项目建设单位负责向有关单位或个人收回;工程质量保证金,按工程结算价总额的5%预留,并应在合同中有约定。

3.加强竣工财务决算工作。政府投资项目建成后,建设单位应及时做好竣工决算工作,按项目隶属关系报送财政部门审批,结算审定金额报市政府主要领导。未按规定办理财务决算编制、审批手续和未通过竣工验收的,财政部门不得拨付预留的余额资金,不能办理竣工项目新增资产移交手续。

4.建立政府投资项目绩效评价制度。要有选择地对重大政府投资项目进行绩效评价,全面评价项目实施后综合经济和社会效益、建设投资项目的资金绩效、经验与教训等,并报市政府相关领导。

 

 

 

韶山市人民政府办公室

2017年7月20日

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