韶山市2017年农村危房改造工作实施方案

发布时间:2017-09-01 16:26 浏览次数:

韶危改办发[2017]1号

韶山市2017年农村危房改造工作实施方案

 

为认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加大农村危房改造力度,进一步改善农村困难群众基本居住条件,提高贫困农民住房的抗灾减灾能力的要求,尤其是解决居住在农村危房中的建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾人家庭的住房困难。为切实做好我市2017年农村危房改造工作,制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神和省委省政府关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作决议的要求,核实建档立卡贫困户农村危房改造对象,优化配置扶贫资源,制订落实精准措施,以农村危房改造整体推进的方式,着力解决农村危改户的基本居住问题,实现精准扶贫。

(二)基本原则

    坚持因地制宜、安全可靠、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的主动性、积极性和创造性,引导他们自力更生建设美好家园。

坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划,先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。

坚持整合资源的原则。发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等,集中安排用于农村危房改造建设。 

(三)目标任务

据我市危房改造工作摸底,全市还存在不少危改户房屋亟待解决,其中有一部分建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭的住房相当困难。为逐步实现全市危改户存量清零的目标,我市预计于2017年解决大部分符合危房改造申报条件的建档立卡贫困户、低保户、残疾户的住房问题,争取“改造一片、优化一片、保障一片”。

二、补助对象

农村危房是依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》整栋房屋鉴定为危房的属D级,局部为危房的属C级。属局部危险(C级)的应修缮加固,修缮范围明确为基础和主体结构加固、外墙粉刷、立面改造、换瓦换顶等,不能用于围墙、院门、车库、厂房等非住房建设。属整栋危房(D级)的应拆除重建。农村危房改造工作实施对象为农村困难户中的危改对象,且必须以现居住的合法建筑为前提。违章建筑或不达危房标准的不予补助;已纳入拆迁范围的危房不予重建补助;凡近年来已享受过政府建房补助、新建砖瓦房让给子女居住而自已仍住危房的、有工商登记且有较大收入来源的、同一户头中家庭成员有房产登记、私家车辆、有公职人员的,不能列为危房改造对象。

2017年农村危房改造补助重点对象是:建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾户。

三、危房改造领导小组的调整

(一)因政府机构人员调整,在2016年已成立韶山市农村危房改造领导小组的基础上,调整领导小组成员如下:分管城建工作的副市长任领导小组组长,住建局局长任副组长。市监察局、市农业局、市民政局、市国土局、市人社局、市审计局、市残联、市发改局、市财政局、市食品药品工商质量监督管理局、市公安局、市住建局、各乡镇为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设市住建局,住建局分管副局长任领导小组办公室主任,主要负责农村危房改造工作的综合协调、工作调度、督查落实及领导小组的日常事务等工作。各乡(镇)要按照本方案要求成立相应机构,制定实施细则,明确专门人员,层层落实责任,确保农村危房改造工作的顺利推进。

(二)明确职责分工

市住建局:负责农村危房改造工作的统筹协调,具体负责危改工作的组织安排、协调、指导、收集相关资料及时向上级部门上报进展情况、复核危改对象的真实性、对竣工验收后合格的危改户及时上报名单、金额至财政部门,便于及时下拨资金。

各乡(镇):对危改对象进行初审、监督工程质量及安全、指导所辖村的危改工作、完成“一户一档”和村镇建设信息系统的信息录入;指导危改户按危房改造的要求改建并进行监督、验收;对辖区内所有危房改造对象进行摸底、统计、造册,便于向上级申报危改指标;向住建部门上报危改工作的相关情况。

市民政局、市农业局、市残联:做好农村危房改造对象认定工作。

市财政局、市审计局:负责补助资金的拨付、使用管理和监督,确保资金及时准确拨付到位。

市国土局:按有关规定办理相关建房手续,对无办证能力的家庭可上门服务。

市监察局:会同住建等有关部门对农村危房改造工作实施进行全程管理、监督。

市住建局、公安局、食品药品工商质量监督管理局:应对危改对象申报的条件进行核查,即要确保危改对象无商品房、无不符合要求的私家车、无工商登记。

(三)严格督查考核

农村危房改造工作是政府的民生工程,市农村危房改造工作领导小组办公室要加强检查督促,定期通报情况,对援建对象把关不严、弄虚作假造成不良影响的,因对口帮扶工作组织不力、实施不力影响工程整体形象的,因施工拖延、督促不紧、优惠政策落实不力等延误工程进度的,因违规施工和监管不力等影响工程质量的,按行政问责办法追究相关责任单位、责任人的责任。

 (四)加强舆论宣传

各级各部门要加强农村危房改造工作宣传,使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围;积极上报农村危房改造工作信息,尤其要表扬先进典型、推广经验做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造工作顺利进行。

四、实施要求

(一)改造方式

修缮加固:拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固。

重建:拟改造农村危房整栋房屋即属D级危房的应拆除重建,另择宅基地拆除老屋,主要指建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾户。

危房改造工程由危改户自行组织施工,无能力组织建房(修缮)的危改户,村委会可组织人员帮建。帮助危改户选择专业施工队伍或有相关专业农村建筑工匠证的施工人员协调施工。乡(镇)农村规划环保建设管理站应当对房屋的安全、质量进行管理,确保工程质量和安全。

(二)改造要求

1、建房标准:坚持“一户一宅、建新拆旧”,只允许建一层。建筑面积1人户不得超过35平方米、2人户不得超过45平方米、3人户不得超过60平方米,超过3人户的人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积(但不得超过60平方米)。签订危改协议时,危改对象应当明确承诺建房标准、入住2年之内不得扩面加层。新房建成后旧房未拆的不得拨付补助资金。

2、房屋外观:外墙和房顶应按乡(镇)要求进行风貌统一。

3、工期要求:危改户应及时组织专业队伍或专业人员施工,未在2017年11月30日前竣工并通过验收的,取消其本年度危房改造资格。

(三)审批流程

符合条件且有建房要求的危改对象,由当事人自愿提出申请,按以下程序确定危改对象。

1、申报。所有危改户由本人向所在的村民委员会提出申请,并填写《2017年韶山市农村危房改造申请表》。村民委员会将申报结果按批次在村级公告栏及其他醒目位置予以公示,保存公示依据,公示期为七个工作日。公示无异议的,村民委员会签署评议意见并盖章,附申报人员相关资料及公示依据上报乡(镇)人民政府。 

2、初审。乡(镇)人民政府对村民委员会评议确定的援建对象逐户上门核实并召开乡(镇)级评议会对上门核实情况进行初审评议,评议结果按批次张榜公示,保存公示依据,公示期为七个工作日;公示无异议的,出具乡(镇)人民政府签署审核意见并盖章,附申报人员相关资料、村镇两级公示依据一并上报市农村危房改造工作领导小组办公室(以下简称“危改办”)。

3、复核。危改对象由乡(镇)危改部门确定后,统一上报市农村危房改造工作领导小组办公室进行复核;危改办采用重点帮扶对象逐户上门复核,普通帮扶对象抽取30%上门复核的办法对危改户进行核实,保存上门核实的影像等资料,经三级审核无异议的危改对象名单由危改办在本市公众媒体上进行公示,公示期为七个工作日。危改办将公示无异议的最终名单反馈到乡(镇)。

(四)档案建立

按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)和省农村危房改造工作领导小组办公室《关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》(湘农危办发〔2011〕2号)要求, 配齐设备、安排专人承担危房改造农户的档案信息录入以及农村危房改造农户纸质档案的建立,实行“一户一档”,批准一户、建档一户,并在系统中录入相关信息。农户“一户一档”包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料。

(五)检查验收   

危改对象在房屋建成后报送村、乡(镇),经村、乡(镇)每户上门核实验收后,再报送至市危改办,市危改办安排人员分批次对全市危改对象进行验收:对C类房屋进行总量30%的抽查验收,D类房屋进行全部验收。      

五、资金拨付

拨款的前提:一是乡(镇)根据危改办反馈的最终名单,对应完成“一户一档”和村镇建设信息系统的信息录入;二是帮扶对象修缮加固或拆除重建基本完工;三是帮扶对象是拆除重建的,应确保已拆除原住危房。

本年度危改资金的拨付原则是完成一户(完成上述材料)拨付一户,补助资金一次性拨付至危改户的惠农补贴一卡通账户,未在2017年11月30日前竣工并通过验收的,取消其本年度危房改造资格;各级危改部门应做好组织规划,避免出现到年终突击拨付的情况。

 

韶山市农村危房改造领导小组                           2017年3月9日

凡本网注明“来源:XXX(非韶山市人民政府或其工作机构)”的作品,均转载自其他媒体或由其他机构提供,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。转载的内容如有涉及版权问题,请与本网联系,我们将积极进行处理。