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韶山市人民政府 关于印发《韶山市清理规范投资项目报建审批事项实施方案》的通知

来源:作者:发布时间:2017-09-28 15:22 浏览次数: 【字体:

韶政发〔2017〕15号

 

韶山市人民政府

关于印发《韶山市清理规范投资项目报建审批事项实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,高新区管委会,市直、双管及驻韶各单位,市管各企业,各人民团体:

《韶山市清理规范投资项目报建审批事项实施方案》已经2017年9月8日市人民政府第21次常务会议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

韶山市人民政府

2017年9月26日

 

韶山市清理规范投资项目报建审批事项

实  施  方  案

 

为进一步规范、简化、整合我市投资项目报建手续,根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省清理规范投资项目报建审批事项实施方案〉的通知》(湘政发〔2016〕23号)、《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市清理规范投资项目报建审批事项实施方案>的通知》(潭政发〔2017〕14号)精神,制定本实施方案。

一、清理规范的范围和原则

(一)范围

投资项目报建审批事项,是指投资项目核准(备案)或可行性研究报告批复之后、开工建设之前,由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。此次纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计41项。

(二)原则

一是凡没有法律法规依据、未列入国务院和省、市人民政府决定保留的行政审批事项目录的,一律取消审批。

二是虽有法律法规依据,但已没有必要保留的,按上级修法取消审批。

三是审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项,一律取消审批。

四是对确需保留的审批事项,加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。属于同一层级地方政府办理的事项,应通过统一平台优化流程、提高效率。

二、清理规范的内容

41项报建审批事项。其中保留事项27项;整合事项为12项整合为6项;涉及安全的强制性评估2项,不列入行政审批事项。清理规范后报建审批事项减少为33项。

(一)保留27项

市人民政府办公室(市政府法制办公室、市民族宗教和外事侨务港澳办公室、市统计局)1项:宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。

市住房和城乡建设局6项:国有土地上建设项目的建设用地规划许可;建设工程规划许可证核发;临时建设规划许可;乡村建设规划许可证核发;建设工程初步设计审批;建筑工程施工许可证核发。

市交通运输局2项:公路建设项目施工许可;权限内交通基础设施建设工程初步设计、施工图设计(含设计变更)审查。

市国土资源局1项:权限内用地许可。

市水务局7项:占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批;开发建设项目水土保持方案审批及设施竣工验收;水利基建项目初步设计审批;河道管理范围内建设项目审批;填堵城市河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤审批;入河湖排污口的设置和扩大审核;堤顶、坝顶、戗台兼作公路审批。

市环保局1项:建设项目环境影响评价文件审批。

市气象局1项: 防雷装置设计审核和竣工验收。

市发展和改革局1项:固定资产投资项目节能审查。

市消防大队1项:建设工程消防设计审核和消防验收。

市人民防空办公室2项:人防工程修建、利用审批;单独修建人防工程立项审批、设计审查、开工审批、竣工验收备案。

市卫生和计划生育局1项:放射诊疗技术和医用辐射机构许可。

市科技和经济信息化局2项:建设工程抗震设防要求审批;对地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设核准。

市林业局1项:建设工程征用、占用林地审核(含临时占用林地审批)。

(二)整合事项为12项整合为6项

市城市管理和行政执法局6项调整为3项:将“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批”单独列为1项;将“临时占用城市绿地审批”“城市树木砍伐、迁移审批”“城市古树名木迁移审批”3项合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项;将“临时占用、挖掘城市道路审批”“ 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”2项合并为“临时占用、挖掘城市道路及敷设、架设各类市政管线、杆线等设施审批”1项。

市水务局4项整合为2项:将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“ 拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项;将“建设项目水资源论证报告书审批”“ 取水许可”2项合并为“取水许可”1项。

市文化体育局2项整合为1项:将“在文物保护单位保护范围内进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批”“在文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案审核”2项合并为“建设工程文物保护许可”1项。

(三)涉及安全的强制性评估2项

市安全生产监督管理局2项:“职业病危害预评价”“建设项目安全预评价”,不列入行政许可事项。

三、工作要求

(一)各有关部门和单位要加快调整和公布本部门、本单位报建审批事项清单,相应修改并重新公布《权力清单》。在简政放权的同时,要坚持放管结合、优化服务,建立透明、规范、高效的协同监管机制,规范投资建设行为和市场秩序。对保留的报建审批事项,要按照“一个窗口对外”的要求,合理确定管理层级,除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外,均要精简申报材料,缩短办理时限,便利企业办事。对整合归并的审批事项,各部门要按高效、便民的原则,明确具有行政审批职能的相关机构的审批权限、审批程序、审批时限。对合并后的审批事项办理时限,原则上不得超过合并前单一审批事项的最长办理时限;合并后的审批事项,如涉及多个具体审批,应实行“一次受理、一并办理、一文办结”。对涉及安全的强制性评估,应通过细化标准、严格监管等,确保安全措施落实到位。要继续加强调查研究,充分听取市场主体意见,加大改革力度,进一步减少报建审批事项。

(二)住建、人防、消防、环保等相关部门应根据市人民政府有关要求,对属于同一审批阶段的报建事项实行并联审批,进一步提升行政审批效率。对实行代建制的项目,各有关部门应认可代建单位在申报报建审批事项上的受托代理人身份。

(三)各部门应将报建审批事项纳入政务服务大厅及在线审批监管平台,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。严格遵循政务公开原则,强化宣传和舆论引导,做好政策解读工作。同时,要结合我市实际,进一步加大报建审批事项整合力度,优化办理流程,提高办事效率。

(四)有关部门应加强对“一次性书面告知”、“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”等制度落实情况的监督检查,对随意提高门槛、无依据的报建事项进行清理,确保政策制度执行到位。

(五)市本级政府投资项目报建审批事项,市政府另有规定的,按有关规定办理;对部分无明确主管部门的报建审批事项,市政府可以指定有关部门办理。

 

附件:韶山市投资项目报建审批事项清理规范

 

附件:

韶山市投资项目报建审批事项清理规范表

序号

实施
机关

事项名称

子项名称

设定依据

审批部门

合并后事项

名  称

子项名称

一、保留事项(27项)

1

市人民政府办公室(市政府法制办公室、市民族宗教和外事侨务港澳办公室、市统计局)

宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批

 

《宗教事务条例》(国务院令第426号)第十三条、第二十五条

省、市、县级民族宗教事务部门

 

 

2

市住房和城乡建设局

国有土地上建设项目的建设用地规划许可

01.核发建设用地规划许可证

1.《城乡规划法》第三十七条
2.《湖南省实施<城乡规划法>办法》第二十四、第二十五条

城市、县城乡规划主管部门

 

 

02.领取建设用地规划许可证

3

市住房和城乡建设局

建设工程规划许可证核发

01.建设工程设计方案总平面图审查

1.《城乡规划法》第四十条

2.《湖南省实施<城乡规划法>办法》第十三条、第二十六条、第二十八条

城市、县城乡规划主管部门

 

 

02.建设工程设计方案审查

4

市住房和城乡建设局

临时建设规划许可

01.临时用地规划审查

1.《城乡规划法》第四十四条
2.《湖南省实施<城乡规划法>办法》第第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条

城市、县城乡规划主管部门

 

 

02.临时工程规划审查

5

市住房和城乡建设局

乡村建设规划许可证核发

 

1.《中华人民共和国城乡规划法》(2015年)第四十一条

2.《湖南省实施<城乡规划法>办法》第三十条

城市、县城乡规划主管部门

 

 

6

市住房和城乡建设局

建设工程初步设计审批

 

《建设工程勘察设计管理条例》(2000年国务院令第293号)第三十三条

省、市、县级建设行政主管部门

 

 

7

市住房和城乡建设局

建筑工程施工许可证核发

 

1.《中华人民共和国建筑法》(2011年修正)第七条

2.《建筑工程施工许可管理办法》(住房和城乡建设部令第18号)第二条

省、市、县级建设行政主管部门

 

 

8

市交通运输局

公路建设项目施工许可

 

《中华人民共和国公路法》第二十五条

省、市、县级交通运输行政主管部门

 

 

9

市交通运输局

权限内交通基础设施建设工程初步设计、施工图设计(含设计变更)审查

01.公路建设项目初步设计审批

1.《关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发〔1999〕16号)

2.《公路建设监督管理办法》(2006年交通部令第6号)第八条、第九条

3.《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)第三十一条、第三十三条

4.《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)第十一条

5.《公路建设市场管理办法》(交通部2004年第14号令)第十八条

6.《湖南省建设工程勘察设计管理条例》第三十条

省、市、县级交通运输行政主管部门

 

 

02.权限内交通建设项目施工图设计审查、审批

03.权限内交通建设项目变更设计审查、审批

10

市国土资源局

权限内用地许可

01.市管权限建设项目用地预审

1.《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第五十二条

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年国务院令第256号)第二十二条、第二十三条

3.《建设项目用地预审管理办法》(2008年国土资源部令第42号)第二条、第四条、第六条

市、县国土行政主管部门

 

 

02.市属权限国有建设用地供地审核

1.《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第四十三条、第五十三条

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年国务院令第256号)第二十二条

03.划留集体建设用地审核

《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第五十九条、第六十条

04.临时用地审批

《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第五十七条

11

市水务局

占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

 

《中华人民共和国水法》第三十五条

省、市、县级水行政主管部门和流域管理机构

 

 

12

市水务局

开发建设项目水土保持方案审批及设施竣工验收

01.开发建设项目水土保持方案审批

《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第二十六条

省、市、县级水行政主管部门

 

 

02.开发建设项目水土保持设施竣工验收

1.《中华人民共和国水土保持法》第二十七条

2.《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》第三条、第四条

13

市水务局

水利基建项目初步设计审批

01.水工程建设规划同意书审查

1.《中华人民共和国水法》第十九条   2.《中华人民共和国防洪法》第十七条3.《水工程建设规划同意书制度管理办法》(中华人民共和国水利部令第31号)第三条

县级以上水行政主管部门

 

 

02.水利基建项目建议书及可行性报告审查

《水利工程建设程序管理暂行规定》(水利部水建〔1998〕16号)第四条、第五条

 

 

03.水利基建项目初步设计报告审查

《水利工程建设程序管理暂行规定》(水利部水建〔1998〕16号)第六条

14

市水务局

河道管理范围内建设项目审批

 

1.《中华人民共和国水法》(2002年修订)第三十八条
2.《中华人民共和国防洪法》(1997年)第二十七条

3.《中华人民共和国河道管理条例》(1988年国务院令第3号)第十一条、第二十九条

市、县级水行政主管部门

 

 

15

市水务局

填堵城市河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤审批

 

《中华人民共和国防洪法》(1997年)第三十四条

市、县级水行政主管部门

 

 

16

市水务局

入河湖排污口的设置和扩大审核

 

1.《中华人民共和国水法》(2002年修订)第三十四条
2.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订)第十七条
3.《入河排污口监督管理办法》(2004年水利部令第22号)第五条、第六条       4.《中华人民共和国河道管理条例》第三十四条

市、县级水行政主管部门

 

 

17

市水务局

堤顶、坝顶、戗台兼作公路审批

 

1.《中华人民共和国河道管理条例》(1988年国务院令第3号)第十五条
2.《水库大坝安全管理条例》(1991年国务院令第77号)第十六条

市、县级水行政主管部门

 

 

18

市环保局

建设项目环境影响评价文件审批

01.建设项目环境影响报告书(表)审批

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修正)第十九条

2.《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年修订)第二十二条

省、市、县级环境保护行政主管部门

 

 

02.向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气审批

《中华人民共和国大气污染防治法》第三十七条

 

 

19

市气象局

防雷装置设计审核和竣工验收

01.防雷装置设计审核

1.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

2.《气象灾害防御条例》(国务院令第570号)第二十三条

省、市、县级气象主管机构

 

 

02.防雷装置竣工验收

20

市发展和改革局

固定资产投资项目节能审查

 

1.《中华人民共和国节约能源法》第十五条

2.《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)第二十三条

3.《固定资产投资项目节能评估和审查办法》(国家发展和改革委员会2016年第44号令)

省、市和省直管县发展改革部门(潭政发〔2016〕14号委托下放)

 

 

21

市消防大队

建设工程消防设计审核和消防验收

 

1.《中华人民共和国消防法》(2008年修订)第十一条、第十二条、第十三条、第十四条

2.《建设工程消防监督管理规定》(2012年公安部令第119号修订)第十三条、第十四条

市、县公安机关消防机构

 

 

22

市人民防空办公室

人防工程修建、利用审批

01.结合民用建筑修建防空地下室设计审查、竣工验收认可

《中华人民共和国人民防空法》第二十二条

县级以上人民防空主管部门

 

 

02.城市地下空间开发利用审批

《中华人民共和国人民防空法》第二十二条

03.防空地下室易地建设审批

《关于加强人民防空工作的决定》(中发〔2001〕9号)第九条

23

市人民防空办公室

单独修建人防工程立项审批、设计审查、开工审批、竣工验收备案

01.单独修建人防工程立项审批、设计审查、开工审批、竣工验收备案

《中华人民共和国人民防空法》第二十三条

县级以上人民防空主管部门

 

 

02.建筑面积1500平方米(含)以下单独修建人防工程立项审批、设计审查、开工审批、竣工验收备案(人防指挥所工程除外)

《中华人民共和国人民防空法》第二十三条

24

市卫生和计划生育局

 

放射诊疗技术和医用辐射机构许可

 

1.《中华人民共和国职业病防治法》(2016年修正)第十七条

2.《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号)第四条

县级以上卫生计生部门

 

 

25

市科技和经济信息化局

建设工程抗震设防要求审批

 

1.《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条

2.《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号)第十八条

县级以上地震主管部门

 

 

26

市科技和经济信息化局

对地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设核准

 

1.《中华人民共和国防震减灾法》第二十二条、第二十三条

2.《地震监测管理条例》(国务院令第409号)第三十二条、第三十三条

县级以上地震主管部门

 

 

27

市林业局

建设工程征用、占用林地审核(含临时占用林地审批)

01.建设工程征占用林地审核

1.《中华人民共和国森林法》(1998年修正)第十八条

2.《中华人民共和国森林法实施条例》(2000年国务院令第278号)第十六条、第十七条

3.《占用征用林地审核审批管理办法》(2011年国家林业局令第26号修改)第六条

林业主管部门

 

 

02.临时占用林地审批

03.森林经营单位修筑直接为林业生产服务工程设施占用林地审批

二、市级整合事项(12项整合为6项)

1

市城市管理和行政执法局

改变绿化规划、绿化用地的使用性质及临时占用城市绿地审批

01.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批

1.《城市绿化条例》(1992年国务院令第100号)第十九条

2.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)附件《国务院决定确需保留的行政审批事项目录》第107项

城市绿化行政主管部门

改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批

 

2

02.临时占用城市绿地审批

《城市绿化条例》(1992年国务院令第100号)第二十条

工程建设涉及城市绿地、树木审批

01.临时占用城市绿地审批

3

市城市管理和行政执法局

城市树木(含古树名木)砍伐、移植许可

01. 砍伐城市树木审批

《城市绿化条例》(1992年国务院令第100号)第二十一条

02.城市树木砍伐、迁移审批

4

02. 城市古树名木迁移审批

《城市绿化条例》(1992年国务院令第100号)第二十五条

03.城市古树名木迁移审批

5

市城市管理和行政执法局

临时占用、挖掘城市道路审批

 

《城市道路管理条例》(1996年国务院令第198号)第三十条、第三十三条

城市市政工程行政主管部门和公安交通管理部门、县级以上城市人民政府

临时占用、挖掘城市道路及敷设、架设各类市政管线、杆线等设施审批

01.临时占用、挖掘城市道路审批

6

市城市管理和行政执法局

依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批

 

《城市道路管理条例》(1996年国务院令第198号)第二十九条

城市市政工程行政主管部门

02.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批

7

市水务局

因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批

 

《城市供水条例》(1994年国务院令第158号)第二十二条

城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门

因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核

01.因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批

8

市水务局

拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核

 

《城市供水条例》(1994年国务院令第158号)第三十条

县级以上城镇排水与污水处理主管部门

02.拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核

9

市水务局

建设项目水资源论证报告书审批

 

1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

2.《建设项目水资源论证管理办法》(2002年水利部、国家发展和改革委员会令第15号)第八、九、十条
3.《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》(水利部水资源〔2003〕311号)第三条

水行政主管部门或流域管理机构

取水许可

01.建设项目水资源论证报告书审批

10

市水务局

取水许可

 

1.《中华人民共和国水法》(2002年修订)第七条、第四十八条

2.《取水许可和水资源费征收管理条例》(2006年国务院令第460号)第二条

02.取水许可

11

市文化体育局

在文物保护单位保护范围内进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批

 

《中华人民共和国文物保护法》第十七条

文物主管部门

建设工程文物保护许可

01.在文物保护单位保护范围内进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批

12

市文化体育局

在文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案审核

 

《中华人民共和国文物保护法》第十八条

文物主管部门

02.在文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案审核

三、涉及安全的强制性评估(2项)

1

市安全生产监督管理局

职业病危害预评价

 

《中华人民共和国职业病防治法》

安全监管部门

 

 

2

市安全生产监督管理局

建设项目安全预评价

 

1.《中华人民共和国安全生产法》     2.《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安全监管总局令第36号)

3.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安全监管总局令第45号)

安全监管部门

 

 

 

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