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韶山市人民政府办公室 关于加强全市农村道路交通安全工作的意见

来源:作者:发布时间:2017-09-11 10:21 浏览次数: 【字体:

韶政办发〔2017〕31号

 

 

韶山市人民政府办公室

关于加强全市农村道路交通安全工作的意见

 

各乡镇人民政府、高新区管委会、市直各单位、各人民团体、市管各企业:

为预防和减少农村道路交通事故,保障广大人民群众出行安全,根据《湘潭市人民政府办公室关于加强全市农村道路交通安全工作的意见》(潭政发〔2017〕31号)文件,经市人民政府同意,现就加强全市农村道路交通安全工作提出以下意见:

一、落实农村道路交通安全责任

1.强化属地管理责任。各乡镇人民政府、高新区管委会要建立完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系,认真落实乡镇人民政府、高新区管委会负主责的农村道路交通安全管理工作机制。市人民政府严格落实市级领导包乡(镇)、包交通主干道,乡镇干部包村、包农村公路,村居委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的农村道路交通安全“包保责任制”,切实加强农村道路交通安全综合监管机制,乡镇要建立农村道路交通安全工作协调机制,负责落实市道路交通安全工作的具体问题。

2.明确部门监管责任。市人民政府相关部门、相关机构依法承担农村道路交通安全监管责任。安监局和乡镇安监站要强化综合监管职能,督促相关部门切实履行农村道路交通安全监管职责,加强对农村道路交通安全工作的统筹协调和监督检查工作。公安局牵头负责农村道路交通安全管理工作,负责农村道路交通路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理等工作,依法处理农村道路交通事故,开展农村交通安全宣传教育。发改局负责协调有关部门将农村道路交通安全基础设施和安全防控设施纳入农村道路基本建设投资计划,与其他职能部门监督建设单位将安全管理设施建设纳入农村道路建设项目概算,并协助有关部门组织实施。财政局负责保障农村道路交通安全工作的必要经费并纳入年度财政预算。交通运输(公路)局负责指导相关单位和部门驾驶农村道路运输企业安全监管、公路养护管理,督促道路运输企业、客运场站、公路业主落实道路运输安全生产主体责任。农业(农机)局负责拖拉机登记和拖拉机驾驶证、行驶证核发管理工作,督促拖拉机所有人、驾驶人及运输业主落实各项交通安全制度和防范措施。食药工商质监局负责对机动车安全技术检验机构实行计量认证监督管理,对机动车安全技术检验设备进行计量检定,督促机动车安全检验机构严格执行国家机动车安全技术检验标准。教育局负责指导各级校车安全管理领导小组及其办公室落实农村校车安全管理工作,督促各学校落实道路交通安全宣传和教育任务。各乡镇和职能部门要加大与保险行业企业的协作,提高保险行业在农村道路交通安全的作用,建立农村道路交通事故快处快赔机构,推进农村道路交通事故快处快赔工作。

3.落实运输企业主体责任。各农村客、货运输企业要建立健全交通安全组织,明确责任领导,组织开展交通安全隐患排查和宣传教育,加快推进安全生产标准化建设,健全和落实事故预防措施,严格执行安全生产制度和技术标准,切实落实以法定代表人或主要负责人为责任主体的交通安全工作责任制。客运企业必须完善安全管理机构和安全班组,客运场站必须全面落实“三不进站、六不出站”安全规定,驾驶人或乘务员在发车前要对乘客进行乘车安全及应急逃生常识培训。

二、加强农村道路交通安全管理

4.强化市道路交通安全委员会职责。市道路交通安全委员会要完善工作机制,定期研判形势,加强组织协调,督促指导有关部门和农村交通安全劝导站开展农村道路交通安全工作。牵头制定农村道路交通安全隐患排查治理和督办制度,实施重大隐患市人民政府挂牌督办整改。根据农村赶集日、节假日、喜庆日等重点时段交通安全特点,组织公安、交通运输、农业(农机)等成员单位,开展常态执法检查。要充分发挥“两站两员”的主体作用,加强交通安全宣传劝导,开展文明交通安全乡村创建,各乡镇人民政府必须健全道路交通安全委员会,由乡镇长任主任,乡镇相关负责人为成员,办公室设交通管理服务站。

5.加强农村交通管理服务站建设。各乡镇人民政府必须设立农村交通管理服务站,由主抓乡镇道路交通安全地办公室主任担任负责人,配备不少于3名工作人员。乡镇、高新区管委会要狠抓农村交通管理服务站保障机制建设,为日常工作开展提供有力保障,做到事有人干、责有人负。

6.加强农村交通安全劝导队(站)建设。国道、省道、县乡道、高速公路连接线、沿线及城市(中心镇)周边的行政村(包括涉农社区)要建立交通安全劝导队,要充分发挥农村党支部和村委会的组织作用,由村居委员负责人牵头,成员不少于3人,履行辖区隐患排查、信息收集、宣传提示,以及劝导纠正交通违法行为,保护交通事故现场,组织抢救伤员,向公安机关交通管理部门报告相关情况等职责。在车辆密集、人员密集的重点乡村道路交汇路口设置交通安全劝导站,人员不少于2人。

7.加强农村交警中队建设。根据人口、道路、车辆及驾驶人数量等因素,科学选址、合理布局农村交警中队。进一步充实农村交通民警队伍,选调一批政治素质好、业务能力强的优秀年轻民警担任农村交警中队长。加强农村交警中队业务用房及装备建设,配备必要的酒精测试仪、执法记录仪、办公用电脑等装备。

8.加强重点车辆管理。乡镇人民政府、高新区管委会要重点加强农村营运客车、微型面包车、摩托车、校车、载货汽车等五类车辆的整治工作,采取有效措施预防和减少交通事故。公安、交通运输、教育、安监等部门要加强联合执法力度,组建执法小分队下乡进村开展流动执法,在重点路段设点检查,加强对农村客运车辆超员,微型面包车非法营运,非客运车辆载人,报废(拼装)车上路,摩托车无牌、无证、无头盔及违法提供校车服务等违法行为的整治工作。

9.统筹发展农村客运。政府相关职能部门要积极引导企业和社会资本投入农村道路客运经营,大力推行以公司化管理为主导的农村道路客运多元化管理模式。重点发展市、乡镇、村的支线客运,建立布局合理、畅通有序、安全便捷的农村道路客运网络,提高农村道路客运覆盖率。到2020年,具备条件的行政村通客车比例达到100%,并设置客运班线停靠点或者招呼站。要因地制宜,出台扶持农村客运发展的相关政策措施。

三、提升农村道路交通安全防控能力

10.推进农村道路生命防护工程建设。按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔2014〕55号)要求,结合公路安全隐患排查的相关标准,乡镇人民政府要将农村公路安全隐患排查治理和生命防护工程建设纳入重要议事日程。交通运输部门联合安监、财政、住建、公安等部门统筹安排治理计划,治理和建设完成后统一组织验收。对新建、改建、扩建的农村公路项目,要严格落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用的“三同时”制度,坚决避免形成新的安全隐患。到2020年底前基本完成全市122公里村道以上的安全隐患治理工作。

11.加快公路安全防控体系建设。各部门要“先国省干线公路、后县乡公路”的原则,加快地方公路交通安全检查站和交通技术监控设备装备建设,构建人防、物防、技防互补的农村道路交通安全防控体系。加快开发应用农村道路交通安全综合监管信息系统,推进资源信息共享,实现动态采集、管理、预警和跟踪考核。公安、交通运输、安监等部门要整合客运安全管理信息资源,建立重点车辆、重点驾驶人安全管理信息系统,加强对运输车辆、企业和站场的动态监管。

四、增强农村群众道路交通安全意识

12.加强宣传教育。各级道路交通安全委员会要组织实施年度农村道路交通安全宣传教育专项计划,完善由交通民警、乡村干部、教师、乡镇交通管理员和交通安全劝导员等组成的全覆盖农村宣传网络。中小学校、幼儿园每学期至少应开设2次以上交通安全课,切实增强青少年交通安全意识和自我防护能力。市各类媒体要将交通安全公益广告纳入新闻媒体宣传计划。

13.强化新媒体宣传。各乡镇、各部门要将交通法律法规、安全常识、驾驶技能、事故案例、安全提示等内容,结合农村群众特点,通过标语横幅、广播电视、进村入校广泛宣传。利用电影、网络、短信、微博、微信等现代媒体,向农村群众开展广泛宣传。收集农村客货运驾驶人、面包车摩托车驾驶人、乡镇村组干部、学校老师等农村重点群体联系方式,开展经常性短信点对点宣传。

五、强化农村道路交通安全组织保障

14.严格责任落实。各级人民政府要牢固树立安全发展理念,强化“红线”“底线”意识,切实加强农村道路交通安全工作领导。市道路交通安全委员会各成员单位要加强协调配合,创新工作方法,强化措施落实,确保全市农村道路交通安全形势持续稳定好转。各乡镇人民政府、高新区管委会、市直有关部门要制订出台加强农村道路交通安全工作方案和政策措施,明确工作任务,严格责任落实。

15.落实经费保障。各乡镇人民政府将道路交通安全管理工作经费纳入同级财政年度预算,保障工作经费,落实农村交通管理服务站办公场所,配备必要的交通工具和办公设施;将乡镇专职道路交通安全协管员、道路交通安全劝导点、执法巡逻小分队和农村道路隐患排查治理经费纳入本级财政年度预算并合理解决。

16.严格考核评价。市道路交通安全委员会办公室科学制定全市道路交通安全工作考核办法,加强对农村道路交通安全工作的考核的考核结果纳入市人民政府对乡镇人民政府、高新区管委会的绩效考核。各道安委成员单位要按照党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核要求,切实履行农村道路交通安全工作职责。

17.严格责任追究。对农村道路发生较大以上交通事故的,按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》(省人民政府令第148号)和“四不放过”的原则,实行严格的责任倒查制度,依法追究责任领导、直接责任人和相关责任人的责任。

 

 

 

韶山市人民政府办公室

2017年9月10日