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全面治理拖欠农民工工资问题的实施办法

来源:韶山网作者:发布时间:2017-11-08 10:31 浏览次数: 【字体:

 

韶山市人民政府

全面治理拖欠农民工工资问题的实施办法

韶政办发〔2017〕33号

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)、《湘潭市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(潭政办发〔2017〕49号)文件精神,全面治理我市拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法权益,结合我市实际,经市人民政府同意,现就全面治理拖欠农民工工资问题提出如下实施办法:

一、全面依法规范企业劳动用工管理

(一)加强劳动合同管理。各类企业必须依法与招用的农民工订立书面劳动合同并到市人力资源和社会保障局进行劳动用工备案。在工程建设领域,实行先签订劳动合同,后进场施工制度,推行简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。市人力资源和社会保障部门要加大对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查,发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为,及时督促整改,对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定,并通报同级行业主管部门。

(二)实行建筑劳务实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业(含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)须全员实行实名制管理,建立职工名册并进行劳动用工备案。施工总承包企业要在工程项目部配备劳资专管员,负责工程项目的劳动用工管理,编制施工现场所有劳务人员(包括直接招用和分包企业招用人员)用工手册,记录进场施工农民工身份、劳动考勤和工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况,并督促分包企业将工资直接支付给农民工本人,不得以包代管。分包企业要严格依法用工,并自开工之日起10日内将职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案;施工过程中招用的劳动者人数发生变化的,应当自变化之日起5日内将新的职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案。施工监理应同步监督建设施工企业用工管理,督促建设施工企业落实劳动合同、工资支付、实名制管理等制度。各行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理。各市管企业要切实抓好所管工程建设项目,落实劳务用工实名制管理。

(三)加强施工现场维权信息公示管理施工总承包企业应当在施工现场醒目位置,设置工程信息和劳动者权益维护告示牌,明示工程项目建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付情况等信息;明示行业监管部门举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

二、进一步加强制度建设

(一)实行建设领域农民工工资单独列支制度在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推行农民工工资与工程材料款等相分离。建设单位与施工总承包企业签订施工合同时和施工总承包企业在进行工程专业分包或者劳务分包时,应当明确区分工资与工程材料款、设备租赁款等其他款项,并在合同中明确违反劳动者工资支付与管理规定的违约责任条款。工程项目开工前,施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在人力资源和社会保障部门、财政部门确定的银行开设农民工工资专用账户并委托开户银行负责日常监管,专项用于支付该工程项目的农民工工资,并自工程开工之日起10日内到建设单位、人力资源和社会保障部门、相关工程建设项目主管部门备案。建设单位应当按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户,并对建设项目的工资支付情况进行监督,及时协调解决该项目工资支付中存在的问题。农民工工资专用账户只能用于支付工程建设项目劳动者工资,专款专用,不得用于办理其他结算业务。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源和社会保障部门、工程建设项目主管部门报告。

(二)推行银行代发农民工工资制度在工程建设领域,分包企业负责为招用的农民工开通农民工社会保障卡的银行卡功能,或者申办个人工资账户,按月考核农民工工作量并编制工资表,经农民工本人签字确认并公示后,交施工总承包企业委托银行发放农民工工资。施工总承包企业根据农民工实名制管理信息,委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。鼓励施工总承包企业与分包企业签订工资委托支付协议。

(三)严格执行农民工劳动报酬保证金制度在房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等工程建设领域要按照有关规定全面实行农民工劳动报酬保证金制度,将按规定缴纳农民工劳动报酬保证金作为建设项目开工的必要条件之一。

(四)建立欠薪应急周转金制度。财政部门设立欠薪应急周转金,并建立相关制度及管理使用办法,充分发挥应急周转金的应急作用,并根据使用情况,及时补注资金,确保应急处置需要。

(五)建立健全欠薪预警和监测报告制度。健全企业欠薪报告制度,因生产经营困难等需要延期支付农民工工资的企业,应及时制定工资清偿计划,同时向建设单位、主管部门和市人力资源和社会保障部门报告延期支付原因、涉及人数和金额等情况;人力资源和社会保障部门要督促企业制定落实工资清偿计划及解决措施。住房和城乡建设、交通运输、水务等部门依托实名制信息管理系统等,全面监控建设领域农民工工资支付情况,及时发现并处置欠薪隐患。

三、全面强化建设领域的源头治理

(一)加强项目建设资金监管。建设单位未按规定向施工总承包企业设立的农民工工资专用账户预存资金的,视同建设资金不到位,有关部门在批准立项和办理规划、施工许可等手续时,依法予以限制。加强对政府投资工程项目的管理,政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。严格限制尚存在拖欠农民工工资未支付情况的企业参加招投标,从源头上防止农民工工资被拖欠。

(二)全面推行施工过程结算。建设单位应按合同约定的计算周期或工程进度进行结算并支付工程款。建设单位未按合同约定支付工程款,导致农民工工资支付不到位或被挪用的,各行业主管部门要责令限期整改;未按期整改的,可采取责令停工整改等措施。工程竣工验收后,未按合同约定支付工程款且未签订剩余工程款支付协议的,行业主管部门不予办理竣工验收备案;未完成竣工结算的,有关部门不予办理产权交易手续,取消其参与新项目用地摘牌或者招投标资格,不得批准其新项目开工建设。对长期拖延工程款结算或者拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

(三)加强工程建设领域执法监督。各行业主管部门要切实加大对工程建设领域执法力度,监督建设单位和施工单位严格按照批准项目的建设规模、内容、标准进行建设。加强对工程合同签订、履行以及工程款支付情况的监督检查,严厉查处违规开工、违规分包、层层转包和出租资质等行为,坚决取缔非法工程,从源头上消除拖欠农民工工资问题隐患。

四、推进企业工资支付诚信体系建设

(一)全面推进企业守法诚信制度建设。开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作,将劳动用工、工资支付情况作为企业劳动保障守法诚信等级评价的重要依据,并实行分类分级动态管理。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人力资源和社会保障部门要将查处的欠薪企业纳入法院、人民银行、发改、住房和城乡建设、食药工商质监等部门诚信信息平台公示系统和政府公共信用信息服务平台。

(二)联合惩戒欠薪失信行为。人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、水务、公安等部门要加强执法合作,完善联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度。采取联合检查、联合办案、联合督查等方式,提高拖欠农民工工资案件查办效能。要加强对企业失信行为的部门协调监管和联合惩戒力度,对拖欠工资的失信企业,由有关部门依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,形成失信企业“一处违法、处处受限”的惩戒格局,提高企业失信违法成本。

五、依法严惩拖欠工资违法行为

(一)严厉查处拖欠工资行为。人力资源和社会保障部门要加强工资支付监察执法,扩大日常巡查和书面材料审查覆盖范围,加大对拖欠农民工工资案件查处力度。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,对发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施,防止欠薪逃匿和财产转移等行为。建立健全常态化的案情通报和案件移送制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

(二)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解组织作用,引导农民工就地解决欠薪争议。市劳动人事争议仲裁委员会要对拖欠工资案件开辟“绿色通道”,对符合终局裁决条件的要一裁终局,对符合先予执行条件的要裁决先予执行,并移送法院执行,做到快立、快审、快结。加强调裁、调审、裁审衔接,及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报,由上级机关挂牌督办。积极畅通法律援助渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

(三)妥善处置突发性群体事件。各乡镇、高新区和各有关部门要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案,发生重大群体讨薪事件时要及时启动应急预案,造成进京“非访”和进京赴省集体上访的,要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理,防止事态蔓延扩大。引导农民工依法理性维权,依法严厉打击以讨要工资名义、虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为,对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。对严重影响社会治安秩序和公共安全的群体性事件,公安机关要根据事态发展,依法采取强制措施予以妥善处置。

六、严格落实保障工资支付相关责任

(一)落实企业工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位未按合同约定及时拨付工程款,致使施工企业拖欠农民工工资的,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。因建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或违法分包造成拖欠农民工工资的,由建设单位或施工企业依法承担直接清偿责任。

(二)落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各乡镇人民政府和高新区管委会对解决本辖区拖欠农民工工资问题负责,对辖区范围内企业及工程欠薪情况应进行日常监管、定期巡查、摸底排查、督促整改和调查处理。建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题进行重点督查。

(三)落实相关部门监管责任。完善拖欠农民工工资问题联席会议制度,联席会议各成员单位要明确责任分工和部门职责,做好治理拖欠农民工工资问题的各项工作,形成工作合力。人力资源和社会保障部门负责本级保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查,定期巡查,做好农民工劳动报酬保证金的收缴等工作。信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理,协调督促相关有权处理的职能部门维护好农民工的合法权益等工作。住房和城乡建设、交通运输、水务等部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,负责督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交农民工劳动报酬保证金等源头问题造成的欠薪案件,牵头落实实名制用工管理、农民工工资账户单独列支、银行定期代发农民工工资等制度,并协助人力资源和社会保障部门做好农民工劳动报酬保证金收缴工作。发展改革部门负责加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信用体系建设等工作。财政部门负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金,指导和监督市管国有企业的用工行为,督促市管国有企业及时支付农民工工资,协助督办市管国有企业因违法发包、转包、分包等导致拖欠农民工工资案件。公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案侦办和参与处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件,依法查处并严厉打击以讨要农民工工资名义扰乱社会治安秩序的恶意讨薪行为。司法行政部门负责引导农民工通过合法渠道维护权益,为欠薪农民工提供法律咨询服务和法律援助。食药工商质监部门负责法定职责范围内无照违法经营行为的查处,配合有关部门查处无证违法经营行为和通过湖南省市场主体信用信息公示系统,公示严重拖欠农民工工资的失信企业。工会组织要做好宣传教育工作,对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督,充分发挥职代会的作用,引导农民工依法维权。

(四)强化责任追究。将保障农民工工资支付工作纳入绩效考核体系。市农民工工资清欠工作联席会议实行不定期案件通报制度,督促存在问题和隐患的相关行业主管部门、市管企业、项目单位完成相关任务,对因领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位,导致重大拖欠农民工工资案件高发、频发,造成严重社会影响的,严格追究责任。对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的,追究该项目单位及负责人的责任。

 

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