市政府其他文件

关于印发《韶山市森林防火应急预案》的通知

来源:法制办作者:佚名发布时间:2010-10-16 09:33 浏览次数: 【字体:

SSDR-2010-01004

各乡镇人民政府、市直各单位:

《韶山市森林防火应急预案》已经市人民政府同意,现予印发,请你们遵照执行。

附:《韶山市森林防火应急预案》

二O一O年十月十三日

主题词:森林防火 预案 通知

韶山市人民政府办公室 2010年10月13日印发

韶山市森林防火应急预案

目 录

1. 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2. 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 其他单位应急组织机构

3. 预防预警机制

3.1 森林火灾预防

3.2 火险预测预报

3.3 预警级别与发布

3.4 预警预防行动

3.5 预警警报解除

4. 应急响应

4.1 响应级别

4.2 响应行动

4.3 火情报告

4.4 扑火指挥

4.5 应急基本措施

4.6 扩大应急和应急联动

4.7 信息发布

4.8 应急结束

5. 善后工作

5.1 善后处理

5.2 分析评估

6. 保障措施

6.1 通信保障

6.2 队伍保障

6.3 医疗卫生保障

6.4 物资保障

6.5 经费保障

7. 监督管理

7.1 预案演练

7.2 宣传与培训

7.3 奖励与责任

7.4 监督检查

8. 附 则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

1. 总 则

1.1 编制目的

切实贯彻落实“以人为本、预防为主、积极扑救”的森林防火方针,最大限度地减少森林火灾危害,保护森林资源,保障公民人身和财产安全,促进国民经济和社会可持续发展,维护自然生态平衡和公共利益。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《湖南省森林防火实施办法》、《湖南省森林火灾应急预案》、《湘潭市突发公共事件总体应急预案》、《湘潭市森林火灾应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案在市人民政府的统一领导下,由市森林防火指挥部制订,适用于本行政区域内森林火灾的防范和应急处置。在本预案指导下,各乡(镇)负责制订本行政区域森林火灾应急工作预案。

1.4 工作原则

(1)统一领导,分级负责

根据国家有关法律法规的规定,森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在市人民政府的统一领导下,市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案,同时指导各乡(镇)制定本行政区域森林火灾应急处置工作预案。

(2)协调配合,整合资源

坚持条块结合、资源整合、降低行政成本的要求,积极协调本预案涉及的相关部门密切协作,形成合力,确保预案快速有效实施。

(3)以人为本,安全第一

把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害,提高科学指挥水平,切实加强扑火应急救援人员的安全防护,做到安全、快速、有效处置,把森林火灾损失降到最低限度。

(4)平战结合,公众参与

切实贯彻“预防为主,积极消灭”森林防火工作的方针,树立常抓不懈的思想,经常性地做好应对森林火灾的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,依法动员和组织相关部门、单位和社会全力量积极参与森林防火、扑火工作,建立和落实应对森林火灾事故的有效机制。

2. 应急指挥体系及职责

市、乡(镇)人民政府设立森林防火指挥部,负责本行政区域森林火灾的防范和应急处置工作。

2.1 应急组织机构

市人民政府设立韶山市森林防火指挥部(以下简称市森林防火指挥部),由市人民政府分管副市长任指挥长,市林业局局长任常务副指挥长,市政府办副主任、市农办主任、人武部部长、韶山管理局园林环卫管理处处长任副指挥长,市政府办、市农办、市林业局、市人武部、市广播电视局、市财政局、市教育局、市公安局、市消防大队、市旅游执法局、市公用事业管理办公室、韶山管理局园林环卫管理处、韶山乡人民政府、清溪镇人民政府、永义乡人民政府、银田镇人民政府、杨林乡人民政府、如意镇人民政府、大坪乡人民政府为指挥部成员单位。市森林防火指挥部办公室设在市林业局,由市林业局分管副局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 市森林防火指挥部

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策;监督检查《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》及本预案的实施;组织、领导、协调、监督全市森林火灾防范和应急处置工作;做好森林防火中长期规划,安排森林防火年度工作;对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;必要时,直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作;承办市人民政府交办的其他工作;接受湘潭市、省、国家森林防火指挥部的组织、指导和协调。

2.2.2 市森林防火指挥部办公室

督促落实市森林防火指挥部的决定和指示;指导、督促乡(镇)人民政府森林火灾应急处置办法的制定、修订和执行;组织森林防火科学研究,推广先进技术,组织森林防火宣传教育,培训森林防火专业队伍;组织制定和实施全市森林防火基础设施建设规划;督促检查和维护管理森林防火设施设备;组织加强森林防火值班调度,汇总全市森林防火工作信息和森林火灾信息,并及时报送市森林防火指挥部、市人民政府和湘潭市森林防火指挥部办公室;制定森林防火措施,实施森林火灾的预防工作,建立森林防火责任制;协调市森林防火指挥部各成员单位参与森林火灾防范与处置工作,承办市森林防火指挥部交办的其他工作。

2.2.3 市森林防火指挥部成员单位

市政府办:负责监督、检查全市各相关单位的森林防火工作。

市农办:负责全市森林防火工作的协调,审核、监督森林防火规划、市森林防火基础设施建设项目实施。

市人武部:根据森林防火、扑火需要,组织森林防火民兵应急分队进行森林防火扑火技术训练;发生较重、严重、特别严重森林火灾时,及时组织协调驻韶部队和民兵、预备役部队参加扑火救灾工作;是保障措施中队伍保障的牵头责任单位。

市财政局:负责及时安排、申报、筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金,并会同有关部门加强森林防火资金的监督管理;是保障措施中经费保障的牵头责任单位。

市公安局:组织公安干警维持森林火灾现场秩序、灾区治安、交通秩序,协助撤离和转移群众,打击纵火犯罪和其它破坏森林资源与设施的犯罪活动,根据市森林防火指挥部的要求组织公安干警参加扑救森林火灾。

市广播电视局:组织、指导电台、电视台进行森林防火和森林火灾的宣传报道;组织播报森林火险天气等级预报、森林火险预警警报、林火行为预测预报和公益性森林防火广告。

韶山管理局园林环卫管理处:承担核心景区及周边的森林防火工作指导和扑救,负责辖区范围内森林防火的宣传教育工作。

市教育局:负责对全市中小学生进行森林防火宣传教育。

市林业局:归口组织、管理、综合、指导、监督全市森林防火工作;是保障措施中物资保障的牵头责任单位。

市消防大队:组织消防官兵参加森林扑火救灾;当森林火灾直接威胁城镇和有交通条件的农村居民聚居点时,及时启动城市消防应急预案,与森林扑火救灾联动。

市旅游执法局:在景区范围内对群众和游客进行森林防火宣传教育;按照市森林防火指挥部的要求组织人员及时参加重大森林火灾的扑救。

市公用事业管理办公室:按照市森林防火指挥部的要求组织人员及时参加重大森林火灾的扑救。

各乡镇:承担所辖区域内的森林防火和扑救工作;及时准确收集、上报森林火灾信息;在森林防火期内,督促所辖各村森林防火义务巡逻队做好巡逻工作;加强对辖区内老人、儿童、智障等特殊人群的管理,严格控制野外用火;充分利用横幅、标语、黑板报、广播等载体,做好森林防火宣传工作。

2.2.4 应急扑火突击队

市林业局成立15人的森林火灾扑火队伍;各乡(镇)成立30人的森林火灾扑火队伍,并督促各村成立20人以上的森林防火义务巡逻队;市人武部成立20人的森林火灾扑火队伍;韶山管理局成立60人的森林火灾扑火队伍;旅游执法局成立20人的森林火灾扑火队伍;市公用事业管理办公室成立20人的森林火灾扑火队伍;市公安局成立30人的森林火灾扑火队伍。

2.3 其他单位应急组织机构

林场、风景名胜区、村民委员会和驻在林区的铁路、农场、工矿企业以及其他企事业单位,应建立健全森林防火应急组织机构,落实防火责任制,在当地人民政府领导下,负责本单位的森林火灾应急处置工作。

3.预防预警机制

3.1 森林火灾预防

各级人民政府要组织开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域防火工作检查监督,消除各项森林火灾隐患;有计划地烧除可燃物,组织营造生物防火林带,开设防火隔离带;加强森林防火基础设施建设,加强森林火险预测预警,全面提高预防森林火灾的综合能力;在重点林区和重要防火部位设置瞭望台和监测设施,安排专人监测森林火情,发现火情,立即报告。

3.2 火险预测预报

乡镇以上森林防火指挥部办公室应建立森林火灾预警机制和值班制度,加强对森林火灾有关气象要素观测,及时掌握辖区内气象信息;通过各种途径及时发布森林火险预测预报。

3.3 预警级别与发布

根据森林火灾发生的潜在危险程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

3.3.1 IV级预警(蓝色警报):每年的森林防火期。

3.3.2 III级预警(黄色警报):在森林防火期,行政区域内20%以上地区连续无降水日数10天以上或出现4、5级森林火险天气连续3天以上和可能出现高火险天气的时期;在非森林防火期,行政区域内20%以上地区连续无降水日数20天以上或出现4、5级森林火险天气连续3天以上的时期。

3.3.3 II级预警(橙色警报):在森林防火期,行政区域内30%以上地区连续无降水日数15天以上或出现4、5级森林火险天气连续5天以上,冷锋过境前2至3天,春节、清明节期间可能出现高火险天气的时期;在非森林防火期,行政区域内30%以上地区连续无降水日数25天以上或出现4、5级森林火险天气连续5天以上的时期。

3.3.4 I级预警(红色警报):在森林防火期,行政区域内40%以上地区连续无降水日数20天以上或出现4、5级森林火险天气连续7天以上;在非森林防火期,行政区域内40%以上地区连续无降水日数30天以上或出现4、5级森林火险天气连续7天以上的时期。

市森林防火指挥部办公室根据森林火险天气条件、林区内可燃物易燃程度以及林火蔓延成灾的危险程度提出预警级别,经市森林防火指挥部批准后会同市政府向社会发布。其中Ⅲ、Ⅱ级、I级预警在市主要新闻媒体上发布通告,并报告市人民政府和湘潭市森林防火指挥部办公室。乡(镇)森林防火指挥部应根据本地区降水及森林火险天气等级情况发布森林火灾预警,并报市森林防火指挥部办公室备案。

3.4 预警预防行动

3.4.1 IV级预警:市、乡镇森林防火指挥部要安排专人24小时值班,值班电话或手机24小时开通,森林火灾扑火队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通信工具检修完毕,随时保证投入使用。

3.4.2 III级预警:在保持IV级预警响应机制的基础上,市、乡(镇)森林防火指挥部组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

3.4.3 II级预警:在保持Ⅲ级预警响应机制的基础上,各级森林防火指挥部成员单位领导要到各自联系的森林高火险地区进行督促检查;森林防火部门的工作人员全天候待命;根据需要,组织实施人工增雨作业,降低森林火灾的危险性。

3.4.4 I级预警:在保持Ⅱ级预警响应机制的基础上,市、乡(镇)人民政府或森林防火指挥部发布森林防火通告,在林区严禁一切野外用火;组织党政领导和干部实行分片包干负责制,加强对重点防火部位的巡查巡护,对重点地区和重要防火部位实行严防死守。

市和乡(镇)要在重点林区建立森林火情瞭望台,在国家级森林公园、自然保护区和革命纪念地、风景名胜区的核心区域派出专人全天瞭望监控,及时监测和掌握森林火情。

森林火灾级别确定后,市、乡(镇)森林防火指挥部立即启动相关应急预案。启动高级别应急预案时,低级别应急预案同时启动。

3.5 预警警报解除

在森林防火期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,由森林防火指挥部降低预警级别或解除预警预报,并予以公布。在非森林防火期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,由森林防火指挥部解除预警预报,并予以公布。

4.应急响应

4.1 响应级别

根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。

4.1.1 IV级森林火灾:火灾发生单位和乡镇人民政府(街道办事处)难以控制或者8小时内尚未扑灭明火的森林火灾。

4.1.2 Ⅲ级森林火灾:发生在县市区行政边界、受害森林面积超过20公顷;火场持续24小时仍未得到有效控制;造成1人以上死亡或者3人以上重伤且火势仍在蔓延;直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮和风景名胜区、自然保护区、革命纪念地;其他需要由市州人民政府直接指挥扑救的森林火灾。

4.1.3 Ⅱ级森林火灾:发生在市州行政边界、受害森林面积超过50公顷;火场持续48小时尚未扑灭明火;烧毁森林面积100公顷以上仍未得到有效控制;造成3人以上死亡或者5人以上重伤且火势仍在蔓延;已经烧入或者直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮以及风景名胜区、自然保护区、革命纪念地核心地区;其他需要省人民政府直接参与协调指挥扑救的森林火灾。

4.1.4 Ⅰ级森林火灾:发生在省际行政边界地区、危险性较大的森林火灾;火场持续72小时尚未扑灭明火;烧毁森林面积300公顷以上仍未得到有效控制;造成10人以上死亡或者30人以上重伤;其他需要由省人民政府、国务院协调指挥扑救的森林火灾。

4.2 响应行动

4.2.1 IV级森林火灾:火灾发生地的乡(镇)人民政府启动森林火灾应急处置办法,在火灾现场设立乡(镇)扑火前线指挥部,统一指挥火灾应急救援工作。乡(镇)森林防火指挥部办公室要第一时间将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救等情况,向市森林防火指挥部办公室报告。市森林防火指挥部办公室要全面掌握火灾扑救动态,及时向市人民政府、市森林防火指挥部相关成员单位、湘潭市森林防火指挥部办公室报告情况;根据火灾发展态势,市森林防火指挥部可派出现场督导组协助和指导乡(镇)扑火前线指挥部开展扑救工作。

4.2.2 Ⅲ级森林火灾:当发生Ⅲ级森林火灾后,市森林防火指挥部迅速启动相应应急预案、有关乡(镇)森林防火指挥部迅速启动森林火灾应急处置办法。市森林防火指挥部副指挥长坐镇市森林防火中心调度指挥,成员单位领导和有关成员在1小时内到达市森林防火指挥中心,会商火情,组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组和技术咨询组等专门工作组,开展应急救援工作。

现场督导组:由市森林防火指挥部成员单位负责人组成。市森林防火指挥部办公室主任带队深入火灾现场一线, 检查监督落实市森林防火指挥部、市人民政府对扑救火灾指示精神的有关情况;在火灾现场协调设立市扑火前线指挥部,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务;及时向市森林防火指挥部反馈火场信息,协调解决扑救工作中存在的实际困难。

综合调度组:由市林业局、市人武部、市公安局、市消防大队、市旅游执法局、市公用事业管理办公室、市广电局等部门联合组成。负责进行全方位的综合调度,全面掌握火情动态、火灾现场天气状况和扑救情况;协调组织落实扑火力量、通信联系、火灾现场监测及部门间配合等各项应急处置措施。

后勤保障组:由市财政局、市公安局等部门联合组成。负责协调公路、铁路等相关部门,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输;协调维持灾区社会治安秩序;协调伤员救治、灾民安全转移、救援物资筹措等后勤保障工作,同时组织力量开展火案侦破。

技术咨询组:由市森林防火指挥部办公室召集有关专家组成。根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火灾现场气象趋势等,负责对火灾现场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断、评估,为扑火战略和阶段性扑火战术提供技术咨询。同时加强与火灾发生地的乡(镇)森林防火指挥部办公室、扑火前线指挥部以及市专门工作组的联系,密切关注火灾应急救援的发展态势,每1小时向市人民政府和湘潭市森林防火指挥部办公室报告一次情况。

4.2.3 Ⅱ级森林火灾:发生Ⅱ级森林火灾后,市森林防火指挥部应迅速核实情况,启动相应的应急预案,开展先期应急处置。同时向市人民政府、湘潭市森林防火指挥部报告,请求启动省森林火灾应急预案。必要时,请求省森林防火指挥部向国家森林防火指挥部申请启动国家森林火灾应急预案,接受省、国家森林防火指挥部的统一领导和指挥,落实扑火救灾具体工作。

4.2.4Ⅰ级森林火灾:发生Ⅰ级森林火灾后,市森林防火指挥部应迅速核实情况,启动相应的应急预案,开展先期应急处置。同时向省森林防火指挥部请求启动相应预案,并接受省、国家森林防火指挥部的统一领导和指挥,落实扑火救灾具体工作

4.3 火情报告

建立统一的森林火灾报警系统。任何公民一旦发现森林火灾,应通过电话等形式向各级森林防火指挥部办公室报警。报警电话为:55682347。对卫星监测的林火热点,各乡(镇)森林防火指挥部办公室必须在接到核查通知后1小时内,将核查结果报告市森林防火指挥部办公室。森林防火期内,各乡(镇)森林防火指挥部办公室应每天向上级森林防火指挥部办公室报告森林火情。

一般火情,由乡(镇)森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报市森林防火指挥部办公室。出现下列森林火灾之一时,乡(镇)森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报告市森林防火指挥部办公室:

(1)市界附近的森林火灾;

(2)受害森林面积10公顷以上的森林火灾;

(3)造成1人以上死亡或者1人以上重伤的森林火灾;

(4)12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

(6)国家级、省级自然保护区和风景名胜区的森林火灾;

(7)需要市森林防火指挥部支援扑救的森林火灾。

市森林防火指挥部办公室接到报告后,应立即向市人民政府和湘潭市森林防火指挥部办公室报告火灾事态发展和救援进展等情况,并向市森林防火指挥部相关成员单位通报情况。所有森林火灾信息综合报送均按《湘潭市人民政府关于进一步加强和改进信息报送工作的通知》(潭政办函〔2007〕38号)要求办理。

4.4 扑火指挥

4.4.1 扑火前线指挥部

各级人民政府启动森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部,统一组织指挥火灾应急救援工作。扑火前线指挥部的主要职责是:

(1)组织火灾现场侦察,掌握火灾现场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型;火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度;火灾现场内及周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);

(2)制定扑火作战计划(包括扑救森林火灾措施);

(3)计算所需扑救力量和具体兵力部署,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑灭战斗;

(4)掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

(5)做好火灾现场后勤物资分配工作,确保扑火的基本需要。

(6)做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防扑火救灾人员伤亡事故发生。

(7)向本级森林防火指挥部随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级指令。

(8)火灾扑灭后,组织力量清除残火,并派人看守火灾现场,严防死灰复燃。

4.4.2 指挥原则

(1)逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥。下级森林防火指挥部必须执行上级森林防火指挥部的命令。为避免指挥混乱,上级森林防火指挥部无特殊情况不越级下达命令。

(2)统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

(3)分区指挥原则。在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,成立战区扑火指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火救灾的组织指挥工作。

(4)部队独立指挥原则。在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队扑火救灾的指挥工作。

4.4.3 扑救原则

(1)在扑火过程中,要把保护公众生命财产、扑火人员、重要设施的安全放在首位。

(2)在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

(3)在扑火战术上,采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段,尽量减少森林资源损失。

(4)在扑火力量使用上,坚持以专业或半专业森林消防队、民兵应急分队和驻韶部队、武警、公安消防部队等专业力量为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅的原则,因地制宜,统一组织指挥。

(5)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,严格实行扑火、清理和看守火场责任制。

4.5 应急基本措施

(1)迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治。

(2)采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延。

(3)根据需要和可能,适时实施人工增雨作业。

(4)必要时,对局部地区实施交通管制。

(5)若需森林武警部队增援或者实施飞机灭火时,由市森林防火指挥部向湘潭市森林防火指挥部请求支援;必要时,向国家森林防火指挥部请求支援。

(6)若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般应先报批后征用,紧急情况下可先征用后报批。

4.6 扩大应急和应急联动

在森林火灾应急处置工作中,启动高级别预案时,低级别预案同时启动。当森林火灾跨部门时,相关部门同时启动本部门应急预案,应急工作在各级人民政府的统一领导下进行。当森林火灾跨本市行政区域时,报上级人民政府、上级森林防火指挥部,并在其统一领导和协调下进行应急处置。

4.7 信息发布

森林火灾信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。

市森林防火指挥部办公室会同市政府新闻办按照《湘潭市突发公共事件新闻发布应急预案》规定要求,做好森林火灾信息发布工作。

4.8 应急结束

森林火灾得到有效控制后,各级人民政府森林防火指挥部应组织力量对火灾现场进行全面检查,清理余火,安排足够人员看守现场6小时以上。经扑火前线指挥部全面验收,确认火灾已彻底扑灭后,方可撤出看守人员,由各级森林防火指挥部宣布扑火应急行动结束。

5.善后工作

5.1 善后处理

5.1.1 灾民安置和灾后重建

森林火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作;妥善解决因扑救森林火灾引起的矛盾和纠纷;对火烧迹地,做好植树造林规划并限期完成;对火灾损害的设施,及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序;对在森林火灾扑救中牺牲人员,符合烈士条件的,由民政部门依照规定办理追认烈士手续。

5.1.2 火灾损失财产处理

因森林火灾应急处置被征用的公民、法人和其他组织财产,完好无损的,应及时返还;已造成损害尚能修复的,负责修复或补偿修复款;无法修复的,按重置价补偿;造成其他物资消耗的,按实际消耗补偿。

5.1.3 扑火费用支付

干部、职工(含合同工和临时工,下同)参加扑火期间的工资、旅差费、生活补助费,由其所在单位支付;非干部、职工参加扑火期间的误工补助、生活补助及其他费用,按当地人民政府规定的标准,由发生火灾的单位支付;参加扑救外单位森林火灾的专业、半专业消防队所损耗的燃料、灭火器材、装备等费用,按当地人民政府规定的标准,由发生火灾的单位支付。上述应由发生火灾的单位支付而其确实无力支付的,由当地人民政府支付。

5.2 总结评估

森林火灾扑灭后,当地森林防火指挥部要组织有关部门(单位)对起火时间、地点、原因、扑火物资消耗、因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响、扑火应急工作等情况进行分析评估,找出森林火灾预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训,制定和落实改进措施。市森林防火指挥部应向市人民政府和省森林防火指挥部报送有关较重、严重、特别严重森林火灾调查报告。

6.保障措施

6.1 通信保障

市、乡(镇)森林防火指挥部办公室应充分使用湖南省森林防火信息管理系统,加强森林防火通信网络和火场应急通信系统建设,配备必需的通信设备和通信指挥车,充分发挥森林防火专业网络系统作用;同时配置电话同步录音装置、传真机、互联网终端,利用公用通信网建立通信联系。并依托和利用有线公用网,建立有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合,反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。

6.2 队伍保障

市、乡(镇)应当建立专业或半专业的森林扑火队伍,组织群众志愿者扑火队伍,达到基本满足当地森林扑火应急工作所需要求。当森林扑火救灾需要动员社会力量时,由火灾发生地乡镇人民政府、市人民政府负责。

需要跨地区增援扑火力量的,由火灾发生地森林防火指挥部提出申请,经上级森林防火指挥部批准,实施跨区增援。

6.3 医疗卫生保障

市、乡(镇)人民政府应当协调有关部门储备必要药品、医疗器械,加强特殊医院、病房建设,确定参与森林火灾应急医疗卫生人员名单,制订医疗卫生队伍和物资调度等方案。

因森林火灾造成人员伤亡时,当地人民政府要及时组织救治工作;伤员由当地卫生医疗部门进行救治,必要时卫生部门应组织医疗专家进行救治。

6.4 物资保障

森林扑火物资供应,实行分级负责制。市森林防火指挥部负责全市性森林扑火应急物资的储备、供应和调控,必要时,向湘潭市森林防火指挥部申请援助。乡(镇)负责本辖区扑火应急物资供应,必要时,可向市申请援助。

建立森林扑火基本应急物资储备制度。按照国家《森林消防储备库建设规范》,市和重点森林火险乡(镇)要建立建筑面积不少于100平方米、扑火物资储备不少于10万元的储备库。有林地区的乡(镇)和林场(采育场)、森林公园、自然保护区、革命纪念地、风景名胜区等单位,要根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的扑火机具器材,加强对扑火储备物资的管理,及时补充和更新,以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。

6.5 经费保障

处置较大以上(含较大)森林火灾所需经费,由各级财政部门按《湘潭市财政应急保障预案》执行。

7.监督管理

7.1 预案演练

乡(镇)森林防火指挥部原则上每3年举行一次预案演练,评估预案的可行性和可操作性,不断提高森林火灾应急预案质量。

7.2 宣传与培训

各级人民政府和有关部门(单位)应采取多种形式宣传森林防火法律法规,宣传森林火灾预防和应对的基本知识与基本技能,增强公民森林防火意识和提高支持、参与森林扑火的自觉性。

7.3 奖励与责任

对在森林火灾预防和应急救援中作出突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报森林火灾信息或者因失职、渎职行为造成森林火灾损失的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4 监督检查

市政府办、市农办、市森林防火指挥部办公室、市林业局对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

8.附 则

8.1 名词术语解释

“严重、特别严重森林火灾”:指应当由省人民政府应急响应的Ⅱ级森林火灾和Ⅰ级森林火灾规定的重要火情。不是灾后进行森林火灾统计意义上的森林火灾分类。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

市森林防火指挥部根据情况变化,对本预案及时修订。

8.3 预案解释部门

本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,市林业局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

凡本网注明“来源:XXX(非韶山市人民政府或其工作机构)”的作品,均转载自其他媒体或由其他机构提供,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。转载的内容如有涉及版权问题,请与本网联系,我们将积极进行处理。