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韶山市人民政府办公室 关于印发《韶山市政府诚信体系建设 实施方案》的通知

来源:韶山市人民政府办公室作者:佚名发布时间:2015-11-30 11:30 浏览次数: 【字体:

韶山市人民政府办公室文件

韶政办发〔2015〕13号

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韶山市人民政府办公室

关于印发《韶山市政府诚信体系建设

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、高新区管委会、市直及双管各有关单位:

《韶山市政府诚信体系建设实施方案》已经市人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

韶山市人民政府办公室

2015年10月8日

 

 

韶山市政府诚信体系建设实施方案

政府诚信是社会信用体系建设的重要组成部分,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。为不断提高我市政府公信力,促进全社会信用体系建设,推进全国文明城市创建工作,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》(文明委〔2014〕7号)和《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市政府诚信体系建设实施方案〉的通知》精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准,力争到2017年实现以下目标:

——建立基本完善的政府诚信制度体系;

——塑造“高效、廉洁、务实、为民”的政府形象和“忠诚、廉洁、高效”的公务员形象,提高城市综合发展的竞争能力、社会和谐发展的促进能力和政府执政为民的施政能力;

——加快政府决策信用建设、政府行政信用建设、政府服务信用建设和政府监督信用建设;

——深化政务公开,建立科学民主决策机制;坚持依法行政,建立规范的政府权力运行机制;强化行政责任,健全行政行为监督机制;严格公务员诚信管理,完善激励和约束机制;加强组织领导,推进政府诚信体系协调发展机制建设。

二、主要任务

(一)全面推进政务公开

1.进一步丰富和规范政务公开内容,完善政务公开目录,全面推进政务公开。按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外,将部门职责内容、工作程序、服务承诺通过政务公开栏、办事指南、广播、电视、报刊、政府门户网站等途径向社会公开,便于公众随时了解和监督政府的行政行为。(牵头单位:市政务服务中心)

2.贯彻执行《湖南省行政程序规定》《湖南省政府服务规定》,认真落实“首问责任制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制、失职追究制、行政问责制”等制度,并向社会作出公开承诺。(牵头单位:市政府办、市政务服务中心)

3.贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,建立完善的政府信息公开工作制度,认真做好政府信息依申请公开工作。提升市政务服务中心的管理水平和服务质量,加强政府门户网站、“55688110”市长热线和“市长信箱”平台的管理和建设,不断丰富政务公开内容,逐步形成完整的政务公开制度体系。(牵头单位:市政务服务中心)

4.定期公布每年重点民生实事项目的进展情况,对不能兑现的承诺事项说明情况,取信于民。(牵头单位:市人社局)

(二)进一步深化行政审批制度改革

1.认真贯彻依法治国基本方略,全面推进依法治市进程,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,依法履行政府职能,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。(牵头单位:市政府法制办、市司法局)

2.依法清理中介机构和中介服务项目,规范中介服务收费行为,加强中介机构监管和行业自律,优化中介机构生存环境,制定中介服务评价制度,规范中介服务行为。(牵头单位:各对应系统市级监管部门)

3.完善行政审批监督制约机制,加强对行政审批权力运行过程的动态监督;完善网上电子监察系统,对行政审批和公共服务事项的办理实行全程监察。(牵头单位:市政府办、市政务服务中心)

4.贯彻实施韶山市人民政府《关于全面推进行政审批集中受理工作的通知》(韶政发〔2013〕14号),优化审批流程,简化审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。(牵头单位:市政务服务中心)

(三)进一步深化各行业各领域诚信建设

1.在招标投标领域推行企业信用等分级管理制度,健全招标投标信用信息公开和共享机制,严厉打击规避招标、虚假招标、资质挂靠、围标串标、拖欠工程款等违规违法行为;建立建筑业、房地产业政策、供求信息、企业及从业人员的信用信息与社会公众沟通的信息平台,保证信息传递,营造公平公正、诚实守信的市场秩序;严格保障房准入审核,完善分配政策,及时对保障房申请和分配情况进行公示,及时处理违法违规行为。(牵头单位:市住建局)

2.建立完善执法公信责任制度,严厉打击制假售假、非法传销、诈骗等违法犯罪行为。(牵头单位:市公安局)

3.以财政预算、政府采购、补贴发放等为重点,加大财政信用信息公开共享力度,探索信用产品使用机制。建立政府采购供应商准入制度、诚信档案、履约担保制度和激励约束机制;防止和杜绝虚报冒领补贴问题发生,确保补贴发放公平公正;加强对乡镇财务管理的指导和监督,建立乡镇财政人员违规处理制度;加强村级公益一事一议管理,做到公开透明,杜绝弄虚作假、骗取资金的行为;加强会计从业人员职业道德教育和代理记帐机构管理,防止财会行业的不诚信行为。(牵头单位:市财政局)

4.有效遏制科研不端行为,提高科技人员的科学道德素质和科研诚信意识,形成有利于自主创新和科技事业健康发展的良好环境。完善企业诚信监督体系,邀请人大代表、政协委员到生产企业、服务窗口和公共场所进行明察暗访;建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报企业失信违规行为。(牵头单位:市科技经信局)

5.开展“诚信兴商”和“百城万店无假货”活动,评选“诚信兴商示范企业”“百城万店无假货示范街”“百城万店无假货示范店”,营造良好的市场经营秩序和竞争环境。(牵头单位:市商务粮食局)

6.组织开展整顿和规范旅游市场秩序专项行动;完善旅游投诉应急工作预案,及时处理旅游投诉案件;开展旅游企业和从业人员诚信守法经营教育,构筑“诚实守信、合法经营、公平竞争、行业自律、优质服务、游客至上”的旅游诚信体系;设置韶山旅游网“诚信建设”专栏,及时发布各种旅游信息。(牵头单位:市旅游局)

7.加强师德师风建设和学生诚信教育,规范学校办学行为,推进诚信校园建设。(牵头单位:市教育局)

8.定期开展社会保险诚信等级评定,促进用人单位全员参保,按时足额缴费,维护职工合法权益;为下岗失业人员办理就业失业登记证、提供再就业培训、公益岗位等,严格按政策规定公开办理程序和办理情况;开展劳动行政执法监察,督促企业、业主按规定发放劳动者工资,依法保障劳动者合法权益;制订人力资源市场监管办法,依法查处和打击非法中介行为。(牵头单位:市人社局)

9.把诚信纳入道路运输市场管理,以交通运输、汽车维修、驾培市场等为重点,引导企业和从业人员增强诚信意识,推进制度创新和管理创新,实施信誉评定,形成企业自律、政府监管的工作机制;加强公路建设项目管理,严格规范交通行政许可证行为,切实加强交通行政执法,将与公路管理密切相关的法律法规和业务办理程序以及相关公路工程、养护业务实施前后的情况向社会公布,接受社会监督。(牵头单位:市交通局)

10.以农业投入品和农产品为重点推进农产品质量安全信用体系建设。规范畜禽水产品生产经营者行为,维护畜禽水产品质量安全,确保安全检测合格率达98%以上,杜绝“瘦肉精”等违禁物品和有毒有害物质的出现,养殖档案完整规范。开展农机市场打假和服务质量检查。(牵头单位:市农业局)

11.加强项目信用体系建设,建立项目业主及法人、招投标代理机构、工程勘察设计、监理施工等单位信用记录,加强和完善项目监管制度。(牵头单位:市发改局)

12.建立种苗行业市场主体诚信信息披露管理制度;严格执行林业工程项目的招投标程序,签订诚实守信合同,如实填报苗木数量、规格、价格等数据。(牵头单位:市林业局)

13.加强纳税信用管理,推进税收征管工作规范化,加强税收执法检查,提高执法水平和质量;强化税收稽查管理,加强部门协作,落实信息共享制度,加大税案曝光力度。(牵头单位:市国税局、地税局)

14.严把市场准入关,依法登记市场主体;依法履行市场监管和行政执法职责,改革和完善市场巡查制度;引导企业以诚信为本,开展诚信经营企业、诚信经营个体工商户评定。(牵头单位:市工商局)

15.加强食品药品安全监管,规范食品药品企业生产经营行为和食品药品市场秩序。(牵头单位:市食药监局)

16.根据各医疗卫生单位许可证件、诊疗科目及设置、不良执业行为记分、是否受到举报投诉等方面的监督检查情况,对医疗机构监督管理量化标准进行评分;加强医德医风建设,落实医德医风考评制度,纠正行业不正之风,提供诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信用药服务。国家和省市、县人口计生各项免费扶助、奖励及优先优待政策得到全面落实,基层人口计生工作思路和方法适应统筹城乡的要求。(牵头单位:市卫计局)

17.设立水务工程建设领域项目和市场主体信息公开专栏;建立完善水利建设市场主体信用档案,严格执行水利建设市场主体信用等级评价,及时公开水利工程建设从业单位和从业人员信用信息,重点公开不良行为信息。(牵头单位:市水务局)

18.健全社会组织法人治理结构,完善内部管理制度;按照法律法规和章程规范社会组织活动;鼓励行业协会设立诚信工作机构,实行行业自律管理;公开抚恤、救济、最低生活保障等相关政策和标准,对享受最低生活保障政策的人员进行公示。(牵头单位:市民政局)

19.强化金融机构诚信意识,规范金融机构从业行为,提高金融机构的竞争力和风险控制能力;建立涉农经济组织和农户信用档案,开展信用农户、信用村、信用乡镇的创建与评定;推进民间金融领域信用建设,加强民间借贷的引导和规范,增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力。(牵头单位:人民银行)

20.以“依法审计”为宗旨,以“廉洁审计”为要求,履行审计监督职能,及时发现政府投资项目“三超”等高估冒算行为;逐步建立审计项目审计结果公告制度。(牵头单位:市审计局)

21.按照规定的程序和指标,每年开展一次环境行信用等级评价,促使企业加强环境管理。(牵头单位:市环保局)

22.开展打击假冒伪劣产品专项整治;加强对加油站、集贸市场、餐饮业、商店、医疗卫生单位的计量监督管理。(牵头单位:市质监局)

23.完善法律服务诚信保障制度;强化法律服务执业监管,健全诚信执业档案,完善诚信执业奖惩机制。(牵头单位:市司法局)

24.健全落实文化体育市场诚信制度,加强文化体育市场监管;加强文化志愿服务,打造文化志愿服务品牌。(牵头单位:市文体局)

25.加强物价员制度建设;完善明码标价和价费公示,倡导条件成熟的商场商店实行明码实价;签订价格诚信责任书,开展“价格诚信单位”评选活动;开展以“反价格欺诈行业”为主题的专项检查,及时处理好价格投诉。(牵头单位:市发改局)

26.依法依程序履职,决不滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守;未经允许,不谈与案情有关的事项,严格保守秘密。(牵头单位:市监察局)

27.发挥舆论监督的作用,对群众反映强烈、社会危害严重的典型失信败德事件进行批评揭露。(牵头单位:市广电台)

28.建立土地整治市场和土地出让市场诚信考核机制,规范国有建设用地使用出让行为,优化土地资源配置,建立公平、公开、公正的土地使用制度。(牵头单位:市国土局)

29.建设档案数据中心,为社会公众提供诚信档案数据和政府公开信息服务;组织开展诚信档案和数据资源建设的指导监督,推动诚信档案数据收集整理完整规范、保管集中统一、利用安全有效。(牵头单位:市档案局)

(四)加强失信责任追究

1.建立多层次、多方面、多途径的权力监督体系,进一步拓宽信用监督和投诉渠道,加强失信责任追究。依法依规处理行政机关及其工作人员“不作为、慢作为、乱作为、不敢为”等问题,惩戒失信行为。加强对乡镇政府及其市政府部门行政效能监察、行政行为的监督,通过民主评议政风行风、开通行风热线、聘请社会监督员等方式,发动群众广泛参与,着力解决某些行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位因失信严重损害群众切身利益的问题。(牵头单位:市监察局)

2.进一步完善行政执法责任制,规范和监督行政机关行政执法活动,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政。(牵头单位:市政府法制办)

3.认真做好行政执法评议考核,将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或行政执法人员进行评议,必须认真听取相关行政管理相对人的意见。根据评议考核结果,进行行政执法绩效奖励和行政执法责任追究。(牵头单位:市政府法制办)

4.畅通行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的违法失信行为进行监督,违法行政行为给相对人造成重大损失的,要依法依规给予相应的国家赔偿并追究工作人员的行政、法律责任。(牵头单位:市政府法制办)

5.严格贯彻执行国务院、省人民政府关于行政执法监督等方面的规章制度,完善行政行为的监督、制约机制,规范行政执法行为。(牵头单位:市政府办)

(五)加快完善征信系统建设

1.推进覆盖全社会的征信系统建设,率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全监管、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。(各对应系统市级监管部门牵头)

2.推行企业信用等级分类管理制度,健全招标投标信用信息公开和共享机制,引导企业诚信经营。(牵头单位:市发改局)

3.在医疗卫生、教育科研、社会保障等行业领域推广使用职业信用报告,引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范。(牵头单位:市卫计局、市教育局、市人社局)

4.建立诚信“红黑名单”制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,依法发布。(各对应系统市级监管部门牵头)

5.建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度,在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策。(各对应系统市级监管部门牵头)

6.建立健全政务和行政承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。制定失信行为惩戒措施,建立联合惩戒机制,组织相关职能部门对本地区存在的诚信缺失突出问题开展专项整治,对失信违法者共同依法实施惩戒。将诚信程度作为一项指标纳入年度考核,根据完成情况评定等级并兑现奖惩。(牵头单位:市发改局、人民银行市中心支行、市绩考办、市文明办)

(六)建立联合征信平台

1.归集房地产企业、相关从业人员、住房保障对象信用信息。(牵头单位:市住建局)

2.归集公路建设施工企业和运输企业、机动车维修企业、驾校等信用信息。(牵头单位:市交通局)

3.归集各医疗机构、执业医师等医务人员的信用信息。(牵头单位:市卫计局)

4.归集各食品药品企业、食品药品加工厂(点)、食品药品零售门店及其从业人员的信用信息。(牵头单位:市食药监局)

5.归集获证企业质量信用信息,包括生产企业行政许可、强制性产品认证、获得政府质量奖励、产品质量监督抽查等方面的质量信息。(牵头单位:市质监局)

6.建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统,及时归集涉及经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪企业和个人的信息。(牵头单位:市公安局)

7.归集图书音像出版单位、书刊发行单位和印刷企业的信用信息。(牵头单位:市文体局)

8.归集旅行社、星级宾馆、等级旅游景区(点)等旅游企业的信用信息。(牵头单位:市旅游局)

9.归集商贸流通企业、商会、协会的信用信息。(牵头单位:市商务粮食局、市民政局)

10.归集注册会计师协会、律师协会、建设监理师协会、保险行业协会等信用信息。(牵头单位:各对应系统市级监管部门)

11.加强对企业的信用评价,完善企业信用担保体系建设。(牵头单位:市工商局、人民银行韶山支行、市科技经信局)

12.进一步开展“价格诚信”示范单位评选活动,探索建立价格诚信体系。(牵头单位:市发改局)

13.建立和完善法人数据库,对失信企业实行“黑名单”制度。(牵头单位:市质监局、市工商局)

14.联合开展纳税信用等级评价工作。(牵头单位:市国税局、市地税局)

15.建立信用信息互联互通和交换共享的网络平台,归集各机关单位、社会组织和团体、企业和个人的基本信用信息、荣誉信息、失信信息,建立信用信息数据库,加强信用信息资源管理。(牵头单位:市档案局)

(七)开展政府诚信教育

1.在公务员培训方面,将诚信教育内容纳入公务员职业教育培训计划,让公务员自觉抵制玩忽职守、欺上瞒下、弄虚作假、以权谋私等违法违纪和失信表现,增强公务员的诚信素质。(牵头单位:市人社局)

2.通过开展讲座、报告会、讨论会、演讲比赛、有奖征文、“创诚信机关,做诚信干部”等活动,使机关事业单位工作人员认清诚信建设的重大意义,树立“诚信是政府的生命”等理念,积极参与政府诚信建设。(牵头单位:市人社局)

3.制订《韶山市公务员诚信守则》,对诚信行为的标准进行规范。(牵头单位:市人社局)

三、工作步骤

(一)前期准备阶段(2015年12月前)。在征求意见的基础上,制定完善《韶山市政府诚信体系建设实施方案》。各责任单位根据方案明确的任务,进一步细化分解,制定工作方案,明确目标和进度,初步建立诚信“红黑名单”及诚信建设相关制度,并启动“红黑名单”发布。

(二)组织实施阶段(2016年1月至2016年12月)。各责任单位根据工作方案,结合实际,突出重点,积极开展工作,大力推进政府诚信建设。注重制度建设,坚持理论和实践相结合,勇于创新,敢于先行先试,探索积累经验,及时总结工作经验。加强监督检查,对政府诚信建设全程跟进,定期开展考核、评估,确保各项工作顺利进行。

(三)巩固提升阶段(2017年1月至2017年12月)。从工作机制、建设目标、建设内容、实施进度和效果评价等方面对政务诚信建设工作进行全面评估,建立政务诚信建设长效机制,推进政务诚信建设的系统化、法制化和科学化,为构建廉洁、高效的政务环境提供制度保障。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立韶山市政府诚信体系建设领导小组,由市长任组长,常务副市长任常务副组长,其他副市长任副组长,负责政府诚信体系建设的重大决策和总体协调工作。领导小组办公室设在市政府办,负责信用体系建设日常工作。各部门各单位要结合自身实际,明确分管领导和具体工作人员,落实好工作责任。

(二)加强统筹协调。要加强政府诚信建设与经济组织诚信建设、社会组织诚信建设、个人诚信建设、司法公信建设的联系与协调,做好工作对接,及时了解掌握各类诚信信息。建立政府诚信建设联席会议制度,会商研究重点问题,加大组织协调力度,促进信用信息共享,督促检查有关工作措施的落实,形成推进政府诚信建设的合力。

(三)健全推进机制。各有关部门各单位要按照本方案的要求,根据职责分工完善配套政策,确保各项任务贯彻实施。建立健全信用体系建设工作督查和考核制度,将诚信体系建设工作与部门履职尽责挂钩,加大监督检查力度,确保政府诚信体系建设工作顺利推进。

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